“一煤獨(dú)大”的山西超預(yù)期去煤炭產(chǎn)能一億噸

煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、價(jià)格持續(xù)大幅下跌，“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將山西省經(jīng)濟(jì)拖入了低谷。為了化解產(chǎn)能過剩，山西省政府計(jì)劃在未來五年退出過剩產(chǎn)能一億噸以上。

4月25日，山西省政府發(fā)布《煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》（下稱《意見》），根據(jù)淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機(jī)制淘汰一批的要求，實(shí)現(xiàn)煤炭過剩產(chǎn)能的有序退出。

多位業(yè)內(nèi)人士對界面新聞?dòng)浾弑硎荆粌|噸的去產(chǎn)能規(guī)模超出預(yù)期。根據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳的數(shù)據(jù)，截至3月31日，山西省生產(chǎn)礦井一共有562座，生產(chǎn)能力9.09億噸，根據(jù)276個(gè)工作日重新核定后，生產(chǎn)能力降為7.64億噸。上述去產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到了原產(chǎn)能的11%。

申萬宏源煤炭研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，山西省供給側(cè)改革實(shí)施意見的出臺，將有效推進(jìn)供給側(cè)改革政策的落實(shí)，在去產(chǎn)能規(guī)模、國企改革和完善價(jià)格形成機(jī)制方面均超預(yù)期。

為嚴(yán)格控制煤炭資源和嚴(yán)控制煤礦項(xiàng)目審批，該《意見》表示，“十三五”期間，山西省原則上不再新配置煤炭資源。

此外，山西省原則上不再批準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增。2016年起，暫停出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)和轉(zhuǎn)采礦權(quán)。

《南方周末》24日報(bào)道稱，七大國有煤炭集團(tuán)負(fù)債總額超過萬億元，體量相當(dāng)于山西省2015年的GDP，總體資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)80%。

對于違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的煤礦，山西省也將給予實(shí)質(zhì)性的打擊和懲戒。3月30日，山西省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦依法合規(guī)安全生產(chǎn)的緊急通知》，要求省屬五大煤炭集團(tuán)公司所屬整合煤礦一律停產(chǎn)、停建整頓，時(shí)間不得少于一個(gè)月。還曝光了16座未履行核準(zhǔn)手續(xù)擅自生產(chǎn)建設(shè)的煤礦，要求立即停止生產(chǎn)建設(shè)。

今后，山西省煤企還將嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日和節(jié)假日公休制度，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個(gè)工作日總量內(nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度。

在煤炭企業(yè)改革方面，山西省屬國有煤炭企業(yè)將完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)開展資本投資（運(yùn)營）公司試點(diǎn)工作。其中同煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)將成為改革試點(diǎn)。

另外還明確提出，推進(jìn)廠辦大集體改革，通過合資、合作、出售、員工持股等多種方式，將國有煤炭企業(yè)廠辦大集體改革為面向市場、產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對不具備重組改制條件或長期停產(chǎn)歇業(yè)、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，依法實(shí)施關(guān)閉或破產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，對于煤炭企業(yè)的改革，將為山西省未來煤炭資源整合、煤炭企業(yè)重組埋下伏筆。

該《意見》還對完善煤炭市場機(jī)制提出新要求，表示要完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格自律機(jī)制，潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)成為開展建立完善價(jià)格自律機(jī)制的試點(diǎn)。還將創(chuàng)新煤炭交易機(jī)制，爭取國家煤炭期貨交易試點(diǎn)，探索建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。

對于社會(huì)普遍關(guān)注的職工安置問題，山西省表示，實(shí)施帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)、符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、加強(qiáng)獨(dú)立工礦區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助等措施，安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實(shí)施。

該《意見》在推出上述多種措施后，還明確了牽頭單位和配合單位，涉及山西省發(fā)改委、煤炭廳、財(cái)政廳、人社廳、國土廳、環(huán)保廳等多個(gè)部門。

申萬宏源煤炭研究團(tuán)隊(duì)表示，明確各項(xiàng)政策主要負(fù)責(zé)政府單位的辦法，將極大提高山西省改革的推進(jìn)效率和速度。稱煤炭供給過剩問題將有效解決，煤價(jià)已經(jīng)開始出現(xiàn)反彈趨勢。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。