氣價改革方案正制定 居民與非居民價格并軌實行難

天然氣價格市場化的重要一步，即居民和非居民用氣價格并軌，近期傳出將落實。

《第一財經(jīng)日報》記者日前獲悉，有關(guān)部門正在研究新的天然氣價格方案，即《關(guān)于深化天然氣價格市場化改革的意見》，這一方案最重要的是推動非居民天然氣價格與居民天然氣價格實現(xiàn)并軌。

但一名官員稱，方案近期出臺并實行的可能性很小，主要是因為，天然氣價格并軌最可行的途徑是提高居民氣價，但考慮到民生在政府權(quán)衡考慮中處于重要位置，居民氣價調(diào)整還須在各地舉行聽證會，很難在短期內(nèi)真正實施。

化解天然氣交叉補(bǔ)貼

經(jīng)過前期改革，目前國內(nèi)天然氣價格還存在雙軌制，即居民天然氣價格和非居民天然氣價格。2010年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格的通知》，天然氣價格市場化改革進(jìn)程隨后拉開。

2010年起，國內(nèi)非居民天然氣價格持續(xù)上升，居民天然氣價因考慮居民收入等原因，漲幅有限，有些地方一直未有調(diào)整。“兩類氣的差價，造成企業(yè)希望以居民用氣名義購進(jìn)更多天然氣，然后出售牟利。”一位上游天然氣銷售企業(yè)人士稱。

據(jù)能源咨詢公司安迅思統(tǒng)計，目前我國除云南、貴州、廣西、廣東、福建等地由于未通管道氣或以進(jìn)口氣為主，居民和非居民執(zhí)行統(tǒng)一的門站價格外，其他區(qū)域居民用氣較非居民用氣門站價格普遍低0.2~0.5元/立方米上下，最高差價達(dá)到1.73元/立方米。

居民和非居民用氣的差價相當(dāng)于提高了燃?xì)夤静少従用駳鈨r的成本。目前各地燃?xì)夤緦用穸紙?zhí)行較低的價格，雖然多數(shù)地區(qū)已出臺居民階梯氣價政策，但80%~90%的居民用戶全年所用氣量基本在第一階梯范圍內(nèi)。

若居民氣價成本提高，燃?xì)夤静豢赡軉为毼罩虚g漲價的成本，終端銷售價格就需要調(diào)整。但各地居民用氣價格調(diào)整需地方物價局召開聽證會決定，最終能否順利傳導(dǎo)到下游也還未知。

但上述天然氣銷售企業(yè)人士稱，從上游企業(yè)的視角看，交叉補(bǔ)貼的成本其實是由上游企業(yè)承擔(dān)，燃?xì)夤就ǔ０串?dāng)?shù)鼐用穹蔷用竦谋壤峤毁彋夂贤唇y(tǒng)一價格采購天然氣，但居民、非居民的比例很難厘清，很多時候燃?xì)夤就ㄟ^將較低價格采購的氣在工商業(yè)售賣獲利。

葉春曉分析師稱，國內(nèi)居民用氣價格遠(yuǎn)低于非居民氣價，交叉補(bǔ)貼問題嚴(yán)重。居民、非居民氣價并軌，有利逐步解決交叉補(bǔ)貼問題。

市場化將多方面推進(jìn)

天然氣價格機(jī)制的市場化改革的方向早已確定，此前圍繞市場化進(jìn)行了試點和推廣。

2015年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，被認(rèn)為是價格改革的綱領(lǐng)性文件，提出“盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格。”同時，“按照‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。”

通過“市場凈回值法”形成天然氣門站價格后，實踐中產(chǎn)生了兩個雙軌制：增量氣和存量氣，居民氣和非居民氣。2015年4月增量氣和存量氣價格并軌，據(jù)記者了解，當(dāng)年11月的調(diào)價方案本來要促成居民和非居民氣價并軌，下調(diào)非居民氣價，提高居民氣價，但考慮到民生等諸多因素，最終只是下調(diào)非居民氣價而居民氣價未作調(diào)整。

但國家發(fā)改委一直在推動以上海石油和天然氣交易中心為載體，加大交易氣量規(guī)模，推進(jìn)大用戶直供氣等培育市場主體。

正在討論階段的天然氣價格市場化改革方案也提出，天然氣價格改革的最終目標(biāo)是放開氣源和銷售價格，政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格。國研中心研究員郭焦峰分析說，天然氣價格市場化是要完全取消政府定價，實現(xiàn)市場形成價格，同時政府要“管住中間”，即加強(qiáng)對輸配氣環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

對于管網(wǎng)的監(jiān)管一直是天然氣行業(yè)的弱點，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放也做得不好，造成目前很多現(xiàn)貨天然氣難以進(jìn)入國內(nèi)市場。油氣體制改革前期方案考慮及此，提出成立國家管網(wǎng)公司，政府加強(qiáng)監(jiān)管。

浙江和安徽等地已經(jīng)推行地方版政策，以摸清楚省屬管網(wǎng)公司的成本，推動天然氣領(lǐng)域的改革。全國范圍針對管網(wǎng)的成本調(diào)研也在制定中，將加強(qiáng)對管網(wǎng)公司的成本核定和監(jiān)管，監(jiān)管還可能延伸到城市燃?xì)夤镜呐錃夤芫W(wǎng)。“這些舉措都是為真正的市場化鋪路。”郭焦峰評價說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。