樓繼偉：營(yíng)改增邁出 結(jié)構(gòu)性改革重要一步

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日接受媒體采訪時(shí)表示,即將全面推開的營(yíng)改增試點(diǎn)是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅,其影響可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

今年的政府工作報(bào)告提出,從5月1日起,營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè),并確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

“營(yíng)改增全面推開邁出我國結(jié)構(gòu)性改革的重要一步。”樓繼偉表示,全面實(shí)施營(yíng)改增是推動(dòng)供給側(cè)改革的一項(xiàng)重要舉措,具有一舉多得、牽一發(fā)而動(dòng)全身的顯著作用,既可為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐,還能為未來發(fā)展增添持續(xù)動(dòng)能。

他同時(shí)指出,全面實(shí)施營(yíng)改增也是完善稅制的內(nèi)在要求。盡管增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存的稅制體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,但重復(fù)征稅問題日益突出。

“自2009年將企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅納入抵扣范圍之后,需要進(jìn)一步將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍,建立比較完整的消費(fèi)型增值稅制度。”樓繼偉說。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年~2015年前期試點(diǎn)累計(jì)減稅6412億元。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后,今年減稅的金額將超過5000億元。樓繼偉表示,當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,全面推開營(yíng)改增有利于給企業(yè)增加活力,給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。同時(shí),這次全面推開營(yíng)改增突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。

“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,既是改革目標(biāo)之一,也是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。”樓繼偉介紹,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案時(shí)就堅(jiān)持改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則,調(diào)整了改革的力度和節(jié)奏,按照營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)平移的方法測(cè)算確定了各試點(diǎn)行業(yè)的適用稅率。同時(shí),對(duì)4個(gè)行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)。

“需要說明的是,制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅行業(yè),以及前期已經(jīng)納入試點(diǎn)范圍的交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等,因四大行業(yè)納入增值稅征收范圍可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額增加,稅負(fù)會(huì)普遍下降。”樓繼偉說。

樓繼偉說,全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后,增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調(diào)整?？偟目紤]是,在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的情況下,制定增值稅中央與地方分享的過渡辦法,引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”能力,目前過渡方案正在研究制定過程中。

樓繼偉強(qiáng)調(diào),營(yíng)改增中央和地方都是減稅的,增值稅收入劃分調(diào)整后中央將多負(fù)擔(dān)減收。同時(shí)按照“存量不動(dòng),增量調(diào)整”的原則,中央上劃收入通過稅收返還方式給地方,確保中央與地方既得利益不變。

樓繼偉說,營(yíng)改增目前仍叫試點(diǎn),是因?yàn)楝F(xiàn)行增值稅制度與規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度相比還存在差距,還沒有全面完成黨的十八屆三中全會(huì)規(guī)定的相關(guān)任務(wù)。

樓繼偉表示,下一步相關(guān)部門將啟動(dòng)增值稅立法,并在這一過程中繼續(xù)完善增值稅制度,最終確立比較規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

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