一季度罕見(jiàn)出現(xiàn)財(cái)政赤字 財(cái)政刺激力度加大

“一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政赤字出現(xiàn)在后半年，但今年一季度出現(xiàn)了財(cái)政赤字，這是近一二十年所沒(méi)有的。這說(shuō)明財(cái)政政策的力度比之前更大。”

　　近日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院召開(kāi)了今年第一季度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，關(guān)注財(cái)政數(shù)據(jù)的該院助理研究員吳化斌發(fā)現(xiàn)，今年一季度罕見(jiàn)地出現(xiàn)了財(cái)政赤字。

　　財(cái)政赤字是指財(cái)政支出超過(guò)財(cái)政收入的部分。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2017年一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入44366億元，全國(guó)一般公共預(yù)算支出45917億元。財(cái)政赤字為1511億元。

　　財(cái)政部網(wǎng)站公布了2009年以來(lái)的一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)，第一財(cái)經(jīng)記者查閱發(fā)現(xiàn)，今年是2009年以來(lái)首次出現(xiàn)一季度財(cái)政赤字。

　　吳化斌告訴第一財(cái)經(jīng)記者，今年一季度出現(xiàn)財(cái)政赤字，一方面是因?yàn)樨?cái)政支出進(jìn)度比以前更快，另一方面則是今年財(cái)政赤字規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

　　在4月中旬的財(cái)政部一季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝表示，今年預(yù)算批復(fù)下達(dá)進(jìn)度比往年進(jìn)一步加快。截至目前，中央一般公共預(yù)算已累計(jì)下達(dá)80%以上。

　　具體來(lái)看，中央部門(mén)預(yù)算已經(jīng)全部批復(fù)完畢且比往年提前一周左右，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)了75%，比去年提高3個(gè)百分點(diǎn)。1.63萬(wàn)億元的新增地方政府債務(wù)也已全部下達(dá)。

　　我國(guó)今年財(cái)政赤字規(guī)模也繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。

　　今年政府工作報(bào)告提出，今年財(cái)政赤字率((財(cái)政赤字與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率))擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。

　　吳化斌認(rèn)為，盡管相比去年財(cái)政赤字率沒(méi)變，維持在3%的較高水平，但隨著經(jīng)濟(jì)體量加大，財(cái)政赤字規(guī)模也明顯增加，積極財(cái)政政策力度也比以往更大。而且實(shí)際財(cái)政赤字率也高于3%。

　　穆迪近期一份研究報(bào)告稱(chēng)，預(yù)計(jì)中國(guó)政府今年實(shí)際財(cái)政刺激規(guī)模會(huì)大于預(yù)算赤字目標(biāo)顯示的水平。除了溫和的官方預(yù)算赤字之外，中國(guó)政府還利用預(yù)算外資金和公共部門(mén) (包括國(guó)有企業(yè)和國(guó)有政策性銀行) 的支出與收入來(lái)支持經(jīng)濟(jì)。這種支持增長(zhǎng)的能力對(duì)中國(guó)信用質(zhì)量具有正面影響。

　　今年一季度約4.5萬(wàn)億元財(cái)政支出花在哪？

　　吳化斌研究發(fā)現(xiàn)，從一季度支出結(jié)構(gòu)上來(lái)看，主要的增長(zhǎng)還是流向民生領(lǐng)域，主要支出流向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障以及科技等項(xiàng)目，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)正在逐漸改善。地方財(cái)政支出積極性較高。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度主要支出項(xiàng)目中，社會(huì)保障和就業(yè)支出8183億元，增長(zhǎng)22.9%，教育支出6913億元，增長(zhǎng)18.7%，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出4106億元，增長(zhǎng)29.4%。

　　反映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)支出也達(dá)到4622億元，增長(zhǎng)21.2%，住房保障支出1353億元，增長(zhǎng)46.8%。

　　隨著大規(guī)模減稅降費(fèi)政策從4月起開(kāi)始實(shí)施，二季度積極財(cái)政政策力度或?qū)⒏蟆?br />
　　4月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布了簡(jiǎn)并增值稅稅率等6項(xiàng)減稅舉措，預(yù)計(jì)全年給各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)3800億元。早一波的2000億元降費(fèi)政策已經(jīng)在3月份出臺(tái)，今年4月份開(kāi)始實(shí)施。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，減稅降費(fèi)本身就是積極的財(cái)政政策。在上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說(shuō)，今年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)穩(wěn)中向好，財(cái)政收入增速加快，我們既然有條件、有財(cái)力，就更要切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

　　財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)劉祝余在上述新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，基于價(jià)格對(duì)財(cái)政收入的拉動(dòng)作用減弱、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)放緩和減稅降費(fèi)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，今后一個(gè)時(shí)期，特別是二季度財(cái)政收入增幅可能會(huì)回落甚至明顯回落。

　　今年一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)高達(dá)14.1%，增長(zhǎng)較快。

　　吳化斌表示，今年一季度稅收收入大幅增長(zhǎng)除了價(jià)格上漲拉動(dòng)作用外，另一個(gè)重要原因是土地與房地產(chǎn)相關(guān)稅收增速較快。隨著后期價(jià)格趨穩(wěn)，房地產(chǎn)相關(guān)調(diào)控政策逐漸生效，預(yù)計(jì)下半年財(cái)政收入增速將有所回落。從財(cái)政收支結(jié)構(gòu)來(lái)看，推進(jìn)積極財(cái)政政策有必要詳細(xì)評(píng)估對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期刺激作用和長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)扭曲，權(quán)衡得失。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。