合肥公共資源交易避開(kāi)腐敗雷區(qū)

針對(duì)公共資源招投標(biāo)腐敗頻發(fā)的問(wèn)題，合肥市把隸屬7個(gè)部門涉及招投標(biāo)的114項(xiàng)執(zhí)法權(quán)集中起來(lái)，把條塊分割、封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)模式，變成“交易平臺(tái)、進(jìn)場(chǎng)交易、信息發(fā)布、機(jī)構(gòu)監(jiān)管”四統(tǒng)一的現(xiàn)行機(jī)制，用“科技＋制度”的標(biāo)準(zhǔn)化體系和流水線作業(yè)，卡死風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，使得公共資源招投標(biāo)工作過(guò)手5000多億、而沒(méi)一起涉腐問(wèn)題出現(xiàn)，并讓公共資源交易事業(yè)交易成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

近年來(lái)，公共資源配置領(lǐng)域成為腐敗問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)地帶，給公共資源交易管理提出了新的考驗(yàn)。

本著“分權(quán)、統(tǒng)籌、開(kāi)放、監(jiān)督”的思路，合肥市著力改革公共資源配置過(guò)程中條塊分割、封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)模式，在整合各類公共資源交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立“一委一局一中心”的組織架構(gòu)，實(shí)行“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)監(jiān)管”的四統(tǒng)一工作機(jī)制，健全“決策、監(jiān)管、操作”三分離的公共資源交易運(yùn)作體系，確保了公共資源交易規(guī)范運(yùn)行。

根據(jù)合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月底，合肥公共資源交易7年多來(lái)累計(jì)完成各類公共資源交易項(xiàng)目25652個(gè)，總交易金額達(dá)到5115.94億元，節(jié)約和增值資金累計(jì)達(dá)到1502.05億元，這期間的公共資源交易招投標(biāo)沒(méi)有出現(xiàn)一起腐敗事件，而且形成了具有合肥特色的公共資源交易事業(yè)多元型發(fā)展格局。

安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授常偉等專家認(rèn)為，招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗頻出的原因主要有兩個(gè)，第一是制度層面的，招投標(biāo)制度層面是否完善、制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)等，第二是執(zhí)行環(huán)節(jié)的，執(zhí)行過(guò)程中是否有主觀隨意性、個(gè)人意志是否影響制度執(zhí)行效力?！昂戏誓Ｊ健背晒Φ母驹蛑饕袃煞矫妫?/p>

第一是利用“制度+科技”抓住了好制度更要執(zhí)行好的“牛鼻子”。合肥公共資源交易中心負(fù)責(zé)人黃衛(wèi)東告訴記者，合肥公共資源交易撤銷了建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土等部門的招投標(biāo)監(jiān)管和操作職能，將隸屬7個(gè)部門涉及招投標(biāo)的114項(xiàng)執(zhí)法權(quán)集中起來(lái)，取消各城區(qū)交易機(jī)構(gòu)，將所有依法必須公開(kāi)招標(biāo)的公共資源項(xiàng)目，都納入合肥招投標(biāo)中心公開(kāi)交易，用“業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理、項(xiàng)目分段操作、保障及時(shí)跟進(jìn)、監(jiān)管全程把控”的流水式作業(yè)，以“分權(quán)、統(tǒng)籌、開(kāi)放、監(jiān)督”為思路，改革公共資源配置過(guò)程中條塊分割、封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)模式，實(shí)行“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)監(jiān)管”的工作機(jī)制，形成了公共資源交易“業(yè)務(wù)+流程”的規(guī)范格局。

“人為靈活度越大，出問(wèn)題概率越大，尤其是針對(duì)一些問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)高的環(huán)節(jié)點(diǎn)，我們會(huì)針對(duì)性的重點(diǎn)設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用固定的衡量限制人為因素的影響?！秉S衛(wèi)東說(shuō)，再完善的制度，其落實(shí)都會(huì)受到執(zhí)行人的能動(dòng)性影響，要把招投標(biāo)過(guò)程中的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，還要通過(guò)使用科技化信息化的手段把籠子織得更密，交易中心探索建立了“項(xiàng)目操作、運(yùn)行模式、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核監(jiān)督、電子政務(wù)、形象標(biāo)識(shí)、日常管理”等八個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化體系，有效防范了權(quán)力干預(yù)交易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二是將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易“管理審批型向服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。政府職能管理部門的審批關(guān)卡越多，發(fā)生權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)就越多，把管理審批變?yōu)榉?wù)監(jiān)督，則從根源上減少了權(quán)力尋租的發(fā)生機(jī)會(huì)。

據(jù)合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人介紹，該局構(gòu)建了“標(biāo)前+標(biāo)中+標(biāo)后”全程化和“體內(nèi)+體外+社會(huì)”立體式的監(jiān)管體系。在內(nèi)部，實(shí)行業(yè)務(wù)分段操作和工作流程防控，實(shí)施項(xiàng)目事前評(píng)審、標(biāo)前備案審查、中標(biāo)單位業(yè)績(jī)公示、招投標(biāo)市場(chǎng)與建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后的全流程規(guī)范化管理。在外部，該局與紀(jì)檢、審計(jì)、法院、公安聯(lián)合督查，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開(kāi)曝光；與建設(shè)、交通等行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目標(biāo)后履約情況回訪，督促項(xiàng)目后期實(shí)施的有序推進(jìn)；建立市縣區(qū)統(tǒng)一的交易信息公開(kāi)披露制度等等。

經(jīng)過(guò)7年多的探索，黃衛(wèi)東告訴記者，合肥公共資源交易中心吸引了如河南平頂山等一大批外地市的重點(diǎn)項(xiàng)目和投資超百億的招商引資項(xiàng)目以及一批非市屬投資、非政府投資的項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)交易，形成了具有合肥特色的公共資源交易事業(yè)多元型發(fā)展格局，使合肥公共資源交易事業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。