2.0版上海自貿(mào)區(qū)將演改革重頭戲

從28平方公里拓展至120平方公里，從原有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“進(jìn)階”至四大片區(qū)的新階段——迎來擴(kuò)區(qū)2.0版的上海自貿(mào)區(qū)有望結(jié)合上海建設(shè)“四個中心”和科技創(chuàng)新中心的發(fā)展，在不同片區(qū)形成金融、制造業(yè)、貿(mào)易等多功能集群。在上海財經(jīng)大學(xué)昨天舉行的第三屆中國自由貿(mào)易試驗區(qū)論壇上，與會專家學(xué)者指出，面向未來，政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度創(chuàng)新將成為上海自貿(mào)區(qū)深化改革的兩臺重頭戲。

發(fā)展離岸金融，承載金融開放試點

把自貿(mào)區(qū)建設(shè)與上海“四個中心”建設(shè)緊密結(jié)合，是上海自貿(mào)區(qū)2.0版本推進(jìn)中的一個重要原則。而國際金融中心建設(shè)，也被認(rèn)為是上海自貿(mào)區(qū)保持先發(fā)優(yōu)勢的一個關(guān)鍵因素。

上海市人民政府發(fā)展研究中心主任肖林表示，全國四個自貿(mào)試驗區(qū)可以形成合力，對于利率市場化、匯率管制的放開、人民幣資本項目的放開等金融領(lǐng)域重大突破性改革，擴(kuò)容后的自貿(mào)試驗區(qū)將擁有更大空間去承載，探索新路徑，積累新經(jīng)驗。

對于上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的金融創(chuàng)新，肖林建議，上海加快發(fā)展人民幣離岸中心，發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)體系，不斷完善離岸金融法律法規(guī)體系，抓緊制定以離岸銀行業(yè)務(wù)管理、離岸賬戶管理、離岸業(yè)務(wù)稅收、離岸公司登記注冊為主要內(nèi)容的法律法規(guī)，探索符合國際慣例和便利業(yè)務(wù)開展的審慎監(jiān)管模式。

以信用為核心，建立差別化監(jiān)管

以開放促改革的自貿(mào)區(qū)試驗核心在于推動政府職能轉(zhuǎn)變，其中加強(qiáng)事中事后監(jiān)管被視為改革的重中之重。

“只有轉(zhuǎn)變政府的思維才能轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管方式。”上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民說，“在上海自貿(mào)區(qū)一年多來的試驗中，我們總結(jié)出對于監(jiān)管非常重要的三大要素，即以合格假定為前提，以誠信管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險防范為底線?！?/p>

朱民告訴記者，2.0版的上海自貿(mào)區(qū)在事中事后監(jiān)管上將在五大方面進(jìn)一步系統(tǒng)研究和推進(jìn)。首先要建立一套保障公平的制度設(shè)計，不僅針對不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)，還要包括不同經(jīng)營方式、不同經(jīng)營區(qū)域的市場主體，防止出現(xiàn)監(jiān)管套利和選擇性執(zhí)法的情況。其次，監(jiān)管要有合理預(yù)期，違法導(dǎo)致的后果、判定違法的界限都要清晰明確，同時還要給市場留下合理的空間，讓市場主體對風(fēng)險保持敏感度。第三，上海要建立一個參與型的監(jiān)管格局，讓社會力量真正發(fā)揮監(jiān)管作用，而非花瓶擺設(shè)。第四是可持續(xù)的監(jiān)管成本，用好大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)新工具，推動跨部門信息共享。第五，加大信息化投入，完善有效的基礎(chǔ)設(shè)施，事中事后監(jiān)管不能坐井觀天，需要實現(xiàn)全面監(jiān)管綜合性。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。