業(yè)內(nèi)觀點|呼吁進一步加強報廢機動車回收拆解行業(yè)規(guī)范管理

固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》的通知，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實踐。

變廢為寶，資源再生。對于中國再生資源回收利用及循環(huán)發(fā)展來說，再生資源回收及綜合利用企業(yè)正是生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟的捍衛(wèi)者和主力軍。然而，在現(xiàn)實中，再生資源企業(yè)正面臨著深深的糾結(jié)和不安。

以報廢機動車回收拆解行業(yè)為例，隨著機動車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，報廢汽車的數(shù)量也在呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，報廢汽車拆解企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，擔(dān)負(fù)著重要的末端處置與資源再生的使命。在國家大力推行“放管服”改革之際，715號令仍繼續(xù)保留了報廢機動車回收拆解企業(yè)資格認(rèn)定行政許可，未取得資質(zhì)認(rèn)定的任何企業(yè)和個人均不得從事報廢機動車回收拆解業(yè)務(wù)。

一、報廢機動車回收拆解行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)公安部統(tǒng)計，2021年全國機動車保有量達3.95億輛，其中汽車3.02億輛；機動車駕駛?cè)诉_4.81億人，其中汽車駕駛?cè)?.44億人。2021年全國新注冊登記機動車3674萬輛，同比增長10.38%；。扣除報廢注銷量比2020年增加2350萬輛，增長6.32%。全國79個城市汽車保有量超過100萬輛。同比增加9個城市；35個城市超200萬輛；20個城市超300萬輛；其中北京、成都、重慶超過500萬輛；蘇州、上海、鄭州、西安超過400萬輛；武漢、深圳、東莞、天津、杭州、青島、廣州、寧波、佛山、石家莊、臨沂、濟南、長沙等13個城市超過300萬輛。

我國報廢機動車回收拆解行業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)，以中小企業(yè)為主。絕大多數(shù)企業(yè)脫胎于原物資供銷部門。根據(jù)商務(wù)部消費促進司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年行業(yè)企業(yè)共回收報廢汽車239.8萬輛，處理報廢車拆解產(chǎn)生的再生資源500余萬噸，承擔(dān)了巨大的社會責(zé)任，為保護居民美好生活環(huán)境作出了貢獻。目前行業(yè)內(nèi)企業(yè)基本都屬于中小微企業(yè)，截至2021年底，全國取得經(jīng)營許可業(yè)數(shù)達到900余家，企業(yè)年均資源處理量約6500噸，年銷售額約2000萬元。

正規(guī)的拆解企業(yè)需要合規(guī)的場地、環(huán)境影響評價、專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人員，生產(chǎn)過程嚴(yán)格監(jiān)控，隨著環(huán)保監(jiān)控的日益嚴(yán)格，一些企業(yè)已與環(huán)保部門實時在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，生產(chǎn)操作必須符合環(huán)保的各項要求。但是，受行業(yè)發(fā)展過程中的歷史問題，非法拆解及小作坊星羅棋布。“他們隨便找一塊空地就可以拆解汽車，不需要環(huán)評，不需要投入很多，在拆解過程中，報廢汽車?yán)锏膹U機油，電瓶里的廢酸液、制冷劑等污染物和危險廢物隨意排放，對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的污染與傷害?！彪m然近兩年，各地主管部門陸續(xù)對非法拆解進行嚴(yán)查與取締，但是仍存在不良經(jīng)營與私拆現(xiàn)象，是影響收車?yán)щy的主因，全國多地報廢汽車拆解資質(zhì)企業(yè)，負(fù)擔(dān)著場租、稅收、環(huán)保設(shè)施運行成本，所剩利潤無幾，對此連連訴苦，多家企業(yè)表示“最大的問題就是不平等競爭，非法汽車拆解沒有稅收、沒有環(huán)評和場地建設(shè)費，違法成本低，散兵游勇，嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境，同時也是給拆車行業(yè)抹黑的重點，造成媒體誤解與大眾誤解的主要內(nèi)容?！?/p>

“如果說大量的報廢車輛進入非法拆解渠道，正規(guī)的拆解企業(yè)因為資金投入大、進項稅、環(huán)保、車源短缺等因素，導(dǎo)致經(jīng)營慘淡，那么正規(guī)企業(yè)就會因利益和經(jīng)營壓力大而被擠出市場，在中國的生態(tài)文明建設(shè)就會大打折扣，這就是典型的劣幣驅(qū)逐良幣?！?/p>

二、報廢機動車回收拆解行業(yè)的發(fā)展前景

近幾年，報廢機動車回收、拆解行業(yè)越來越受到關(guān)注。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》要求“將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍”，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出“構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源安全，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義”。由于汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，因此一些配件難以成為新車型的配件再制造和銷售。根據(jù)運營經(jīng)驗，報廢汽車拆解后，廢鋼占比為70%左右，有色金屬占比為5%-10%，塑料占比為5%-10%，雜質(zhì)和損耗占比約15%。因為廢鋼、廢塑料和雜質(zhì)占比高，在實際經(jīng)營過程中，廢舊機動車回收企業(yè)普遍被認(rèn)為是“廢物回收”企業(yè)，形象差、投資小、效益差，不受歡迎，項目難以落地。即便可以落地，也被地方政府要求達到遠(yuǎn)超行業(yè)實際的投資規(guī)模。預(yù)計2025年、2030年的報廢汽車數(shù)量分別超過2000萬輛、2800萬輛，相應(yīng)的可再生資源量分別達到5000萬噸、7000萬噸。這些廢舊機動車如被有效利用，不僅會節(jié)約巨大的資源，減少能源消耗和碳排放，還減輕全社會的安全生產(chǎn)和環(huán)境污染風(fēng)險，因此前景廣闊。

三、報廢機動車回收拆解行業(yè)存在的問題

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，合理放開。

中再生協(xié)會報廢車分會秘書長張瑩曾接受媒體采訪時也表示，715號令打破總量控制，放開回收拆解企業(yè)資質(zhì)申請，無疑將吸引更多的企業(yè)與資本進入該領(lǐng)域，但在投資建設(shè)中一定要充分調(diào)研，不要盲目投資，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況理性分析，做好布局和規(guī)劃，同時也需要技術(shù)規(guī)范給予理性引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向成熟和理性。建議各省市商務(wù)等有關(guān)部門結(jié)合各地區(qū)現(xiàn)有報廢機動車回收拆解企業(yè)能力及產(chǎn)能，綜合汽車保有量和城市發(fā)展規(guī)劃等實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局報廢機動車回收拆解企業(yè)，做到有序放開市場，理性引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。

（二）引導(dǎo)車主正規(guī)報廢 呼吁市場共同

關(guān)注據(jù)統(tǒng)計，汽車保有量為100萬輛的城市，回收率0.92%-1.02%，，樂觀預(yù)計部分發(fā)達城市的實際回收率為3%左右，這就意味著正規(guī)回收拆解企業(yè)的市場份額只占報廢市場的40%左右，由于利益驅(qū)動等原因，大量報廢機動車實際通過中間商販、中介等流入無資質(zhì)非法回收渠道或其他的途徑處理。

（三）技術(shù)升級 產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營發(fā)展

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地報廢機動車回收拆解企業(yè)總體經(jīng)營和技術(shù)水平仍然偏低，主要體現(xiàn)有：一是有的企業(yè)建設(shè)水平起點較低，按新規(guī)建設(shè)要求的最低限度投資建設(shè)，廠房及危廢倉庫建筑設(shè)計未達防火規(guī)范。二是企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平低。大部分企業(yè)尚未建立自己的拆解數(shù)據(jù)庫，每類車型、品牌、配置的報廢機動車再生資源量、回用件、銷售等尚未形成詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此一車一價的議價較困難。三是精細(xì)化拆解程度低。在拆解過程中手工粗放式拆解普遍存在，自動化拆解設(shè)備及精細(xì)化拆解應(yīng)用程度低，拆解的成品以廢鋼等大宗商品為主，回用件拆解率有待提高。四是銷售服務(wù)水平較低。在銷售環(huán)節(jié)，企業(yè)多采用被動銷售模式，以客戶上門挑選為主要方式，企業(yè)主動銷售意識尚未形成，銷售渠道單一。

四、規(guī)范報廢機動車回收拆解行業(yè)管理

（一）建立聯(lián)合監(jiān)管機制，打擊非法拆解行為。多地的商務(wù)主管部門牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運輸局、工信局等多部門建立報廢機動車專項聯(lián)合機制，加強各部門間的情況互通、信息交換,及時研究確定聯(lián)合執(zhí)法檢查機制,依法嚴(yán)厲打擊非法回收、拆解行為，對查處的問題，各部門將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（二）引導(dǎo)企業(yè)革新技術(shù)更新經(jīng)營理念。在新《辦法》《細(xì)則》中，要求企業(yè)在存儲場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面達到更高的環(huán)保要求，這就要求企業(yè)在拆解技術(shù)與工藝方面必須進行改造升級，進一步提高報廢機動車回收拆解行業(yè)的發(fā)展水平。要求企業(yè)在經(jīng)營理念和管理模式上要跟上新模式，建立新型經(jīng)營管理模式。就五大總成、大宗商品、危廢三大材料分類實施精細(xì)化流程管理；加大技術(shù)裝備升級，加快產(chǎn)業(yè)自動化、智能化、數(shù)字化改造，提高整體回收效率，降低拆解過程中的浪費及環(huán)境二次污染；借鑒外國報廢機動車處理企業(yè)經(jīng)驗，完善操作流程、員工培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及拆解現(xiàn)場管理。

（三）加強政策宣傳、強化日常監(jiān)管。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道廣泛宣傳報廢機動車回收拆解行業(yè)的政策規(guī)定，對違規(guī)回收拆解報廢機動車的危害性形成清醒的認(rèn)識。設(shè)立違規(guī)回收拆解舉報信箱和渠道，并進行獎勵，引導(dǎo)和鼓勵群眾對非法回收拆解和倒賣報廢機動車、拼裝車等違法行為進行舉報。進一步加強對本行政區(qū)域內(nèi)報廢機動車回收拆解活動的監(jiān)督管理,定期對有拆解資質(zhì)的報廢機動車回收企業(yè)抽查督導(dǎo),在強化事中事后監(jiān)管的同時,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,最大限度利企便民，同時督促企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對拆解場地進行升級改造、完善環(huán)保設(shè)施、完善危廢管理制度、提升經(jīng)營管理水平,促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）優(yōu)化稅收政策保護正規(guī)企業(yè)積極性?；厥請髲U汽車難以獲取發(fā)票，而正規(guī)企業(yè)作為一般納稅人，承擔(dān)所有增值稅稅點，報廢機動車車主不愿意開票給企業(yè)，這導(dǎo)致了現(xiàn)行稅收政策下，正規(guī)回收企業(yè)稅負(fù)壓力大。

（五) 適時加大補貼力度，提高車主報廢意識。盡管近年有所改善，但車輛補貼力度和范圍與非正規(guī)回收價格仍存在顯著差距，由于需要處理違章及銷戶手續(xù)繁雜，大部分車輛被車主隨意丟棄，造成大量資源浪費和環(huán)境污染。

（六）保護正規(guī)企業(yè)，保持市場凈化。對目前已取得資質(zhì)的企業(yè)進行“回頭看”，建立資質(zhì)退出機制。通過資質(zhì)認(rèn)定后三年內(nèi)年拆解未達到申報最低拆解產(chǎn)能80%以上,無回收業(yè)務(wù)的“僵尸企業(yè)”予以及時注銷并公布；建立專項聯(lián)合監(jiān)管機制，開展市場凈化行動，推進三元催化等危廢管理專項整治，依法嚴(yán)厲打擊非法回收拆解和污染環(huán)境行為。進一步簡化報廢手續(xù)，加大補貼力度，減少車主因手續(xù)繁雜隨意丟棄車輛行為，造成資源浪費和環(huán)境污染。利用信息化手段整合收車渠道，提升前端收車能力。

原創(chuàng)供稿：湖州美欣達機動車回收拆解有限公司

由中再生協(xié)會報廢車分會改編，轉(zhuǎn)載請注明出處。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。