“明底線”“劃邊框” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為高質量發(fā)展注入新動能

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質量底線，落實自然生態(tài)安全責任，推進綠色低碳發(fā)展。

業(yè)內人士認為，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是推動高質量發(fā)展的有力抓手，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，為綠色低碳高質量發(fā)展留出更多空間，為支撐政策科學決策、規(guī)劃編制、優(yōu)化生產力布局提供綠色標尺，為高質量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。

分區(qū)管控助推經濟高質量發(fā)展

“經濟高質量發(fā)展的重要標志就是‘綠色’‘低碳’，前提是生態(tài)環(huán)境安全?！?a href="http://huayehang.cn/city/beijing/" target="_blank">北京師范大學教授李巍說，通過轉化為相應的管控目標、標準、要求、條件等并納入分區(qū)管控方案，落實到了具體的管控分區(qū)和管控單元中，從評估、準入、治理、管理、保護等多個方面，推動經濟高質量發(fā)展。

李巍認為，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控助推經濟高質量發(fā)展，應識別和抓住不同區(qū)域經濟產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾特點和協調管控的關鍵點，不同區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用路徑應有所側重。

“例如，京津冀地區(qū)應突出生態(tài)空間保護和環(huán)境質量底線雙重約束，推動能源結構、交通結構調整和能源重化產業(yè)布局優(yōu)化，合理引導鋼鐵、石化產業(yè)向沿海集聚發(fā)展，嚴格產業(yè)疏解和承接地的生態(tài)環(huán)境準入要求，統籌雄安新區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境一體化分區(qū)管控，支撐白洋淀水質改善和雄安新區(qū)高標準建設?！崩钗≌f。

李巍認為，長三角地區(qū)應以解決局部區(qū)域環(huán)境承載與經濟發(fā)展不匹配問題為導向，探索建立江-灣-陸-海聯動的區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境管控機制，統籌上下游左右岸開發(fā)與保護管控要求，并逐級嚴格落實。優(yōu)化沿江地區(qū)重化產業(yè)布局，引導傳統制造業(yè)綠色轉型升級及戰(zhàn)略性新興產業(yè)合理布局。

加速傳統產業(yè)綠色低碳轉型升級

據悉，在重慶長壽工業(yè)園區(qū)、四川成都和樂山、陜西榆林、山東臨沂、江蘇連云港等地，有近20個試點地區(qū)市及其產業(yè)園區(qū)開展了通過分區(qū)管控推動“減污降碳協同增效”試點，為下一步推動石化化工、鋼鐵、建材等傳統產業(yè)綠色低碳轉型升級提供好的抓手。

李巍表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要點就是圍繞“產業(yè)深度轉型升級”展開，通過嚴格生態(tài)環(huán)境準入引導技術和模式升級，通過多路徑碳污協同控制提升轉型效果，通過排污權、碳排放權的優(yōu)化配置引導轉型升級。

《意見》提出，促進綠色低碳發(fā)展。銜接生態(tài)環(huán)境準入清單，引導人口密度較高的中心城區(qū)傳統產業(yè)功能空間有序騰退。何為生態(tài)環(huán)境準入清單？有什么作用？

對此，中國環(huán)境科學研究院正高級工程師李小敏介紹，生態(tài)環(huán)境準入清單是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的重要組成，充分體現了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的系統性特征。

“生態(tài)環(huán)境準入清單的落地，在于全面落實市場準入負面清單，產業(yè)結構調整指導目錄，及各地發(fā)布的重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單中關于開發(fā)建設活動的禁止性、限制性要求?！崩钚∶粽f，“以解決突出的生態(tài)環(huán)境問題為導向，系統集成法律法規(guī)和制度要求，從管控污染物排放、防控環(huán)境風險、提高資源能源利用效率等方面，提出‘一單元一策略’生態(tài)環(huán)境準入要求，對開發(fā)保護建設活動進行生態(tài)環(huán)境管理的引導，體現生態(tài)環(huán)境管理的差異性和精準性?！?/p>

探索多種生態(tài)產品價值實現模式

《意見》提出，要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理，鼓勵探索生態(tài)產品價值實現模式和路徑，提升生態(tài)碳匯能力。

實現生態(tài)產品價值有哪些模式？業(yè)內專家認為，生態(tài)產品包括可界定、可分割、可計量的物質供給、調節(jié)服務、文化服務等，源于自然力和人類管護性勞動的綜合投入?？傮w包括產業(yè)生態(tài)型、生態(tài)產業(yè)型、產權交易型、生態(tài)補償型、綠色金融型等價值實現基本模式。

“從某種意義上講，生態(tài)產品價值實現的關鍵機制是空間權的轉讓或轉移，以此呈現空間的生態(tài)承載屬性和土地的生產載體屬性?！崩钗≌f。

李巍表示，在銜接國土空間規(guī)劃的基礎上，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控通過劃定生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間，從空間上明確了生態(tài)產品的“主產區(qū)”及其保護目標和要求，圍繞生態(tài)功能、環(huán)境質量、資源利用等提出了管控要求、標準以及禁止或限制開發(fā)的行為等，為后續(xù)生態(tài)產品原產地認定、定價機制的形成、信用體系建設等關鍵環(huán)節(jié)提供了重要依托，也為生態(tài)補償等價值實現模式的落地應用提供了依據。

“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有了‘建設圖’”系列解讀

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備注：數據僅供參考，不作為投資依據。