廣西壯族自治區(qū)對外公開中央環(huán)境保護督察整改情況

2016年7—8月，中央第六環(huán)境保護督察組對廣西壯族自治區(qū)開展了環(huán)境保護督察工作，2016年11月17日，督察組正式向廣西壯族自治區(qū)反饋了督察意見。廣西黨委、政府高度重視，積極開展中央環(huán)境保護督察反饋意見提出問題整改工作?，F(xiàn)將整改工作情況公開如下：

一、整改進(jìn)展

中央第六環(huán)境保護督察組對廣西反饋督察意見以來，廣西牢固樹立“問題不是包袱、整改才是機遇”思想，以深入實施整改工作為契機，對存在問題主動認(rèn)領(lǐng)，照單全收，堅持即知即改，立行立改，制定整改方案，編制責(zé)任清單，逐條逐項推進(jìn)整改，做到事事有著落，件件有回音，并從健全機制體制入手推動從根本上解決問題，切實把各項整改工作不折不扣落實到位，加快推進(jìn)廣西生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展。2017年4月，習(xí)近平總書記視察廣西并作重要講話。廣西認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹，制定14個專題實施方案，把習(xí)近平總書記的對廣西的最新指示要求和中央政治局推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的新部署用于指導(dǎo)整改工作，切實推進(jìn)各項整改措施落實。黨的十九大召開后，廣西結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新部署新要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，深入推進(jìn)整改工作。在推進(jìn)整改的各項工作中，廣西始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，著力解決突出環(huán)境問題，加快建立完善生態(tài)文明體制機制，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一。

截至2017年底，中央環(huán)境保護督察指出的七類37個問題，已完成整改22個，完成率為59%；基本完成整改6個；37個問題涉及的510個整改關(guān)鍵步驟已完成439個，完成率為86%。整改工作取得顯著成效，主要體現(xiàn)在6個方面：一是各級黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護意識進(jìn)一步加強。2016年11月自治區(qū)第十一次黨代會把“營造山清水秀的自然生態(tài)”納入廣西今后五年工作的奮斗目標(biāo)，將綠色發(fā)展納入廣西“十三五”四大戰(zhàn)略，確定了“堅持生態(tài)立區(qū)、生態(tài)興區(qū)、生態(tài)強區(qū)”的經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想。出臺《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護職責(zé)。全區(qū)14個設(shè)區(qū)市黨委、政府根據(jù)自治區(qū)要求均出臺或完善了本級“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度。2017年自治區(qū)績效考評將設(shè)區(qū)市環(huán)境生態(tài)建設(shè)考核指標(biāo)權(quán)重提高至15.4%，比2016年的13.9%提高1.5個百分點。二是促進(jìn)了廣西產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的科學(xué)調(diào)整。自治區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合自治區(qū)工業(yè)和信息化委對北海、欽州、防城港市的43家鋼鐵、鐵合金項目開展清理整頓，順利完成國家下達(dá)的壓減鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)。欽州、北海、防城港市完善本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，規(guī)范審批程序，優(yōu)化發(fā)展布局，不再審批產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢得到有效遏制。三是促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)升級。河池市委、市人民政府通過中央環(huán)境保護督察傳導(dǎo)壓力，大力推進(jìn)大任、南丹和金城江等工業(yè)園建設(shè)，推動城區(qū)及周邊企業(yè)出城入園并完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，徹底關(guān)閉轄區(qū)8家煉鉛企業(yè)“燒結(jié)—鼓風(fēng)煉鉛”落后工藝產(chǎn)能。四是促進(jìn)“散、亂、污”等違法企業(yè)治理。桂林市依法注銷位于漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的18家和靈川縣境內(nèi)的3家違規(guī)采石場，全面禁止漓江風(fēng)景保護區(qū)內(nèi)所有采石場新開作業(yè)面、新開山頭。梧州市嚴(yán)厲打擊城區(qū)寶石加工環(huán)境污染行為，著力建設(shè)寶石加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)寶石加工戶搬遷入園，2017年市區(qū)寶石加工污染投訴大幅下降。玉林市分別籌集17.2億元和13.5億元資金開展九洲江、南流江流域水環(huán)境綜合整治，2017年九洲江流域地表水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。五是歷史欠賬逐步得到解決。河池市加大投入，清理被關(guān)停企業(yè)遺留的危險廢物，其中清理有色冶煉廢渣超過6000噸。玉林市廣西銀億科技礦冶有限公司新建蒸壓磚生產(chǎn)線消納200多萬噸生產(chǎn)廢渣。來賓市廣西華錫集團來賓冶煉廠開展渣場無害化整治和污染防治設(shè)施建設(shè)，有效控制環(huán)境風(fēng)險隱患。桂林、來賓、河池等市堅決關(guān)?；蛳奁谕顺鲎匀槐Ｗo區(qū)內(nèi)違規(guī)水電站，流域生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。六是群眾認(rèn)同感進(jìn)一步提升。全區(qū)黑臭水體治理取得明顯成效，其中南寧市那考河整治項目將原來的臭水溝改造成美麗的生態(tài)濕地公園，成為群眾休閑健身的好去處，得到習(xí)近平總書記和人民群眾的充分肯定。

二、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好動員部署。

接到中央第六環(huán)境保護督察組反饋意見后，廣西立即召開會議對全區(qū)整改工作進(jìn)行動員部署，自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武在自治區(qū)第十一次黨代會和中央環(huán)境保護督察整改工作推進(jìn)電視電話會議上分別作了動員部署，要求全區(qū)各級各部門清醒認(rèn)識全區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出問題，深入分析，查找根源，落實責(zé)任人和時間表，增強責(zé)任感和緊迫感；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，確保整改落實的針對性、有效性。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府2016年12月印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于中央環(huán)境保護督察反饋意見的整改方案》，成立了以自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武任組長，6名自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，20個區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。2016年11月以來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府先后召開83次相關(guān)會議研究部署、督促落實各項整改工作，自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武先后作出71次批示，對中央環(huán)境保護督察反饋意見整改、重點流域水污染防治及秋冬季大氣污染綜合治理等工作提出明確要求。自治區(qū)人大常委會將中央環(huán)境保護督察反饋的問題列為年度督查工作重點任務(wù)，自治區(qū)人大常委會主任彭清華和時任副主任楊道喜、高雄等領(lǐng)導(dǎo)同志多次帶隊實地檢查并聽取整改工作進(jìn)展情況匯報。自治區(qū)副主席黃偉京和時任自治區(qū)副主席藍(lán)天立、張曉欽、張秀隆、陳剛，分片分類督查督辦，分別多次帶隊赴市縣督導(dǎo)整改工作。自治區(qū)政協(xié)將涉及中央環(huán)境保護督察問題整改的提案列入重點辦理內(nèi)容。

（二）健全工作機制，完善制度安排。

廣西各級黨委、人民政府及各有關(guān)部門以問題整改為契機，進(jìn)一步完善工作機制，抓好長效管理。針對中央環(huán)境保護督察指出的問題，逐項梳理法規(guī)制度短板，從建章立制入手不斷完善機制體制，多次召開自治區(qū)黨委常委會會議研究完善生態(tài)環(huán)境保護方面的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，著力從根本上解決問題。在落實環(huán)境保護職責(zé)方面，出臺《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）〉的實施細(xì)則》和《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確各級黨委、人民政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護職責(zé)；出臺《關(guān)于全面推行河長制的實施意見》和《全面推行河長制工作方案》，全面推行河長制；制定《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護督察辦法（試行）》，對各級黨委、人民政府及其相關(guān)部門落實環(huán)境保護責(zé)任情況進(jìn)行全面督察。在生態(tài)環(huán)境保護方面，各有關(guān)部門相繼出臺《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理條例》《廣西壯族自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》《廣西采石場礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項工作方案》《全區(qū)采石專項規(guī)劃》《廣西尾礦庫日常安全監(jiān)管辦法》《圍填海管控辦法（暫行）》《自然岸線管控實施辦法（試行）》《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)冶金生產(chǎn)力布局規(guī)劃》等文件和規(guī)劃，逐步完善各項工作機制，初步形成了長效機制，補齊了工作短板，改進(jìn)了薄弱環(huán)節(jié)。

（三）實施“一事一策”，強化督查指導(dǎo)。

針對中央環(huán)境保護督察反饋意見指出的七類37個問題，廣西按照“2017年6月、2017年底、長期整改”三個階段分步推進(jìn)的要求，逐一細(xì)化目標(biāo)要求、整改措施和責(zé)任期限，形成“一事一策”的整改作戰(zhàn)圖，并在媒體上進(jìn)行公開。所有整改任務(wù)須經(jīng)過自查驗收、公開公示等程序后，方可申請銷號，確保整改質(zhì)量。2017年3月和9月，自治區(qū)黨委督查室、自治區(qū)人民政府督查室牽頭組織自治區(qū)有關(guān)部門下沉各市、縣進(jìn)行督導(dǎo)。各市、縣黨政主要負(fù)責(zé)人和自治區(qū)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人積極推動、實地督查，主動推進(jìn)問題整改。自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度各地整改工作進(jìn)展，對整改工作中出現(xiàn)的問題采取全區(qū)通報、發(fā)督辦函等方式推動解決。通過不間斷地督導(dǎo)督辦，過去一些地方和部門對待環(huán)境保護工作“推、等、靠、要”現(xiàn)象明顯得到改變。

（四）強化責(zé)任追究，促進(jìn)依法履職。

中央環(huán)境保護督察開展以來，廣西按照邊查邊改的原則，對2341起群眾投訴案件和自然保護區(qū)內(nèi)非法采石、采礦、建設(shè)小水電站等事件中履職不到位、工作推進(jìn)不力、不作為、亂作為的404名責(zé)任人員進(jìn)行了先期問責(zé)。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)成立責(zé)任追究組，對國家環(huán)境保護督察辦公室向廣西移交的9個環(huán)境保護督察責(zé)任追究問題的141名相關(guān)責(zé)任人員分別給予紀(jì)律處分，并于2017年11月中旬在廣西日報、廣西電視臺等主要新聞媒體作了通報，保持高壓態(tài)勢，促進(jìn)各級各部門依法依規(guī)履行職責(zé)，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。

（五）加強輿論宣傳，引導(dǎo)公眾參與。

2017年，廣西3次召開新聞發(fā)布會，向全區(qū)主要媒體通報整改進(jìn)展情況。自治區(qū)黨委宣傳部充分利用自治區(qū)級報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，不定期公開督察整改進(jìn)展情況。自治區(qū)主要新聞媒體開設(shè)“環(huán)保督察整改見成效”專欄，廣西電視臺、廣西日報、廣西人民廣播電臺等媒體及時報道廣西中央環(huán)境保護督察整改工作情況。截至2017年底，廣西已在中央及自治區(qū)主要媒體刊發(fā)環(huán)境保護督察整改工作相關(guān)報道157條。全區(qū)各設(shè)區(qū)市也在市級主要新聞媒體進(jìn)行宣傳報道。此外，廣西還借助“六五”環(huán)境日宣傳和“公眾評污”等活動，采取多種形式大力宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章和整治工作成果，組織公眾走近環(huán)保、走進(jìn)企業(yè)，圍繞百姓關(guān)心的大氣、水、噪聲、固體廢物防治、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)等環(huán)境熱點問題，讓公眾“走近前、看門道、評成效、吐心聲”。

三、下一步計劃

（一）堅決落實黨中央決策部署。

認(rèn)真貫徹落實黨的十九大報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)新要求，研究出臺加強生態(tài)文明建設(shè)具體舉措，推進(jìn)實施《廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，持續(xù)開展“美麗廣西”建設(shè)活動，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，構(gòu)建生態(tài)安全格局，加強自然保護區(qū)建設(shè)，劃定并堅守生態(tài)保護紅線。自治區(qū)和各設(shè)區(qū)市黨委、人民政府每半年，縣鄉(xiāng)級黨委、人民政府每季度至少研究1次生態(tài)環(huán)境保護工作，切實將生態(tài)環(huán)境保護作為重大政治任務(wù)，納入重要議事日程。

（二）堅決筑牢制度機制防線。

完善重大項目和規(guī)劃建設(shè)、自然生態(tài)保護區(qū)等方面的機制，防止過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定（試行）》等一系列規(guī)章制度，強化生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行重大環(huán)境污染事件“一票否決”制，從嚴(yán)考核市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職履行環(huán)境保護職責(zé)情況，結(jié)合環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，成立生態(tài)環(huán)境保護委員會，強化全區(qū)各級黨委、人民政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“抓發(fā)展必須抓環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的意識。

（三）堅決抓好整改督查督辦。

以中央環(huán)境保護督察反饋意見為導(dǎo)向，持續(xù)組織開展整改督導(dǎo)工作，督促全區(qū)各地不折不扣地把整改要求按時按質(zhì)落實到位。重點開展核查銷號工作，對完成整改的問題逐一實施公開、核查、銷號程序。對推進(jìn)工作嚴(yán)重滯后、推諉扯皮、不作為、亂作為的單位和個人依法依規(guī)追究責(zé)任，并以績效考核為抓手，督促全區(qū)各級各部門依法履職，積極作為。繼續(xù)在區(qū)內(nèi)主流媒體及人民政府門戶網(wǎng)站報道整改工作相關(guān)情況，擴大社會參與度，營造良好的輿論氛圍。

（四）堅決打好污染防治三大戰(zhàn)役。

大氣污染防治方面：實行“PM10＋PM2.5聯(lián)合控制”，推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造項目實施，深化鋼鐵、建材、石化、有色金屬、制糖等重點行業(yè)達(dá)標(biāo)治理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)天然氣、電能等清潔能源使用，加大城市施工和道路揚塵整治力度，力爭全區(qū)2018年P(guān)M10、PM2.5濃度分別達(dá)到國家考核目標(biāo)，并完成國家下達(dá)的二氧化硫和氮氧化物年度減排任務(wù)，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列。水污染防治方面：全面推行河長制，實現(xiàn)重點河流斷面水質(zhì)全年12個月達(dá)標(biāo)，改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)全區(qū)155個工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)和飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，確保地表水水質(zhì)優(yōu)良率96.2%以上，城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上。土壤污染防治方面：全面啟動土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤環(huán)境污染底數(shù)。制定實施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，推進(jìn)實施土壤治理和修復(fù)工程，重點推進(jìn)歷史遺留砒霜場地治理修復(fù)、刁江流域重金屬污染治理、受污染農(nóng)田修復(fù)與安全利用等項目建設(shè)。

附件：廣西中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改情況

中共廣西壯族自治區(qū)委員會

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2018年2月8日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。