中國造船業(yè)“不公平競爭”？美國301調(diào)查結(jié)果將出爐

“中國通過不公平政策主導(dǎo)造船、海事和物流業(yè)，是美國振興這些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的最大阻礙?！?/p>

隨著美國總統(tǒng)換屆在即，拜登政府對中國造船海事行業(yè)發(fā)起的301調(diào)查結(jié)果終于出爐，為即將上任的新總統(tǒng)特朗普提供打擊中國的新武器。

“中國不公平主導(dǎo)造船業(yè)”！美國政府將發(fā)布301調(diào)查報告

據(jù)報道，經(jīng)過了長達(dá)數(shù)月的調(diào)查，美國政府已經(jīng)得出結(jié)論，認(rèn)為中國利用不公平的政策和手段主導(dǎo)了全球造船、海事和物流行業(yè)。去年4月，應(yīng)美國五家工會的聯(lián)合請愿，美國貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）發(fā)起針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查。

熟悉此次調(diào)查的消息人士向路透社透露，調(diào)查報告指出“中國將主導(dǎo)造船和海事行業(yè)作為目標(biāo)，利用財政支持、對外國公司設(shè)置壁壘、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)盜竊以及采購政策，使其造船和海事業(yè)獲得優(yōu)勢”；此外，中國政府還“人為地嚴(yán)重壓低中國海事、造船和物流行業(yè)的勞動力成本”。

調(diào)查報告引用的數(shù)據(jù)顯示，在全球造船業(yè)價值1500億美元的市場中，中國所占份額已經(jīng)從2000年的5%左右擴(kuò)大到了2023年的50%以上，這主要得益于政府補(bǔ)貼，而曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的美國造船企業(yè)所占份額下降到了不足1%。韓國和日本則分別是第二、第三大造船國。

這份報告摘錄總結(jié)：“中國瞄準(zhǔn)海運(yùn)、物流和造船領(lǐng)域，爭奪主導(dǎo)地位，這是美國振興這些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的最大障礙。”

消息人士稱，調(diào)查報告為即將上任的特朗普政府打擊中國提供了新的武器，并可能為工會提出的對中國建造船舶征收關(guān)稅或港口費(fèi)鋪平道路。

據(jù)了解，301調(diào)查基于美國1974年貿(mào)易法第301條，該條款授權(quán)美國總統(tǒng)采取所有適當(dāng)行動（包括報復(fù)措施或制裁行動），以使外國政府撤銷任何不公正、不合理、差別待遇，或是違反國際貿(mào)易協(xié)定而對美國商業(yè)發(fā)展造成負(fù)擔(dān)與限制的當(dāng)?shù)胤?、政策或慣例。貿(mào)易行為的調(diào)查可由美國貿(mào)易代表辦公室自行發(fā)起，也可由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織提出申請。

該調(diào)查由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，一度成為美國應(yīng)對與別國貿(mào)易摩擦"最后的武器"。但在1994年世界貿(mào)易組織（WTO）正式成立后，美國發(fā)動單邊制裁案例的數(shù)量和頻率顯著削減。

值得一提的是，特朗普曾在第一個總統(tǒng)任期內(nèi)援引貿(mào)易法第301條對大量中國進(jìn)口商品征收關(guān)稅。當(dāng)時，美國進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查后稱，中國竊取美國知識產(chǎn)權(quán)，并強(qiáng)迫美國企業(yè)向中國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

過去四年來，拜登政府大致延續(xù)特朗普時期的關(guān)稅政策，還對電動車等中國商品加征新的關(guān)稅，同時實施一系列對華出口管制措施，以進(jìn)一步削弱中國的貿(mào)易主導(dǎo)地位。美國和其他西方國家指責(zé)中國采取激進(jìn)的工業(yè)政策，并過度生產(chǎn)鋼鐵等大宗商品。美國兩黨也罕見地同意，美國有必要整頓造船業(yè)。

去年12月，美國兩黨在國會正式推出了一項全新立法——《美國船舶法案》（Ships for America Act），旨在振興美國造船業(yè)并挑戰(zhàn)中國的主導(dǎo)地位。

特朗普最近在接受電臺訪問時公開批評中國主導(dǎo)商用和軍用造船業(yè)的做法，稱美國因此遭受巨大損失，并有必要改變方針。他還暗示，美國可能得向盟友救助，來為美軍建造所需的海軍艦艇。

向中國建造船舶征收100萬美元港口費(fèi)？美國欲振興造船業(yè)

去年3月，由美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）領(lǐng)頭、五家工會共同向美國貿(mào)易代表戴琪辦公室遞交了一份請愿書，要求對中國涉嫌在海事物流和造船行業(yè)的“不公平（unfair）”政策和做法展開調(diào)查。請愿書指出：“中國主導(dǎo)全球造船、海事和物流行業(yè)的動力建立在非市場政策的基礎(chǔ)上，這些政策比任何其他國家和地區(qū)都更具侵略性和干預(yù)性?！?/p>

請愿書敦促政府對停靠美國的中國建造船舶征收高達(dá)100萬美元的港口費(fèi)，并利用征收的費(fèi)用設(shè)立一個基金來振興美國造船業(yè)。同時，請愿書建議政府采取總統(tǒng)權(quán)力范圍內(nèi)的所有其他行動，以增加對美國建造船舶的需求，要求美國出口的LNG、燃料油等通過美國建造的液貨船運(yùn)輸。

在對請愿書進(jìn)行審查后，美國貿(mào)易代表辦公室啟動了301調(diào)查。美國貿(mào)易代表辦公室當(dāng)時在公告中表示：“請愿書提出了嚴(yán)重而令人擔(dān)憂的指控，稱中國長期以來一直試圖主導(dǎo)海運(yùn)、物流和造船行業(yè)，并列舉了中國為實現(xiàn)這些目標(biāo)而使用的不公平、非市場政策和做法。這些指控反映了我們在其他行業(yè)已經(jīng)看到的情況，即中國利用廣泛的非市場政策和做法來破壞公平競爭，并在中國和全球范圍內(nèi)主導(dǎo)市場?！?/p>

回應(yīng)美國發(fā)起的301調(diào)查，商務(wù)部去年4月表示，中方對此強(qiáng)烈不滿，堅決反對。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示：“美方申請書中充斥大量不實指責(zé)，將正常貿(mào)易投資活動曲解為損害美國家安全和企業(yè)利益，將自身產(chǎn)業(yè)問題歸咎于中國，既缺乏事實依據(jù)，也有悖經(jīng)濟(jì)常識。美多份研究報告顯示，美造船業(yè)因過度保護(hù)在多年前就已失去競爭優(yōu)勢。美方為本國產(chǎn)業(yè)提供數(shù)以千億計美元的歧視性補(bǔ)貼，卻指責(zé)中方采取所謂‘非市場做法’。事實上，中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場競爭的結(jié)果，美方指責(zé)根本站不住腳。

“美國上屆政府啟動對華301調(diào)查并對華加征關(guān)稅，已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)規(guī)則，受到眾多世貿(mào)成員的反對。美方出于國內(nèi)政治需要發(fā)起新的301調(diào)查，是一錯再錯。

“我們敦促美方尊重事實和多邊規(guī)則，立即停止錯誤做法，回到以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制中來。中方將密切關(guān)注調(diào)查進(jìn)展，并將采取一切必要措施，堅決捍衛(wèi)自身權(quán)益。”

談及最新的調(diào)查結(jié)果，美國制造業(yè)聯(lián)盟主席Scott Paul指出，此次貿(mào)易調(diào)查結(jié)果令人信服，“我的理解是……（美國）將制定一個程序，阻止我們造船業(yè)基礎(chǔ)的侵蝕，讓它重新發(fā)展起來。我們尤其過度依賴中國……我們的造船產(chǎn)能非常小，這對一個超級大國來說是不可接受的?！?/p>

專家認(rèn)為，美國商用和軍用船舶的需求強(qiáng)勁且正在不斷增長，但目前美國只有20家公營和私營造船廠，較1980年代初的300家大幅減少。重建曾經(jīng)充滿活力的美國造船和海運(yùn)業(yè)將耗時數(shù)十年，耗資數(shù)百億美元，而僅僅依靠對中國建造船舶征收關(guān)稅顯然是不夠的。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。