昆明后年將全面建成農村產權交易市場

激活農村產權，是促進農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收的動力與活力，是推動生產要素流動、優(yōu)化資源配置的重要舉措。日前，昆明市人民政府辦公廳發(fā)布《關于建立和完善農村產權流轉交易市場的意見》（下稱《意見》）表明：昆明將在今年內，建成兩個縣的農村產權流轉交易市場，其余在未來兩年間逐步建成，最終形成市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”的農村產權流轉交易市場體系。目前，昆明有8類農村產權可上市流轉交易。

定位交易市場不以盈利為主

《意見》明確農村產權流轉交易市場的定位，是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的公共服務平臺或市場主體，是政府主導、服務三農的非盈利性機構，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，可采取多種形式合作共建，也可實行一體化運營。交易市場一般應具備固定的交易場所、健全的組織機構、完善的交易和管理制度、與市場業(yè)務相適應的從業(yè)人員及設施設備、信息發(fā)布和交易平臺、有保障的經費來源以及法律、法規(guī)規(guī)定的事業(yè)（企業(yè)）法人應當具備的其他條件。

因此，農村產權流轉交易市場建設將突出公益性，不以盈利為目的；最大限度降低產權交易和農業(yè)融資服務費用，減少三農負擔和發(fā)展成本。同時，還需充分尊重農民意愿，任何組織或個人不得強迫或妨礙自主流轉交易。

《意見》鼓勵探索符合實際需要的多種市場形式，既要搞好交易所式的市場建設，也要有效利用電子交易網絡平臺。

目標市縣鄉(xiāng)村形成“一張網”

結合昆明實際，《意見》提出到：今年底，富民縣、宜良縣逐步建成農村產權流轉交易市場；2016—2017年，其余涉農縣區(qū)建成農村產權流轉交易市場。到2017年，基本構建以昆明泛亞農村產權交易所股份有限責任公司為龍頭，以縣鄉(xiāng)交易市場為基礎，市縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一聯(lián)網、四級聯(lián)動的農村產權流轉交易市場體系和信息服務網絡平臺。

充分利用和整合泛亞農交所、農村土地承包經營權流轉服務中心、農村集體資產管理交易中心、林權管理服務中心等各類農村產權流轉服務平臺，以縣區(qū)為重點推進農村產權流轉交易市場建設，逐步形成“四級聯(lián)動、一體建設、分級交易、統(tǒng)一規(guī)范”的農村產權流轉交易市場體系。

職能建“一條龍”服務平臺

《意見》對市縣鄉(xiāng)村“四級”平臺的職能職責作了明確界定，既要保證形成“一體化、一張網”的聯(lián)動機制，又要各司其職，協(xié)同作業(yè)。

具體來說，市級平臺要擴大提升服務功能和業(yè)務覆蓋面，逐步成為承擔更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉交易的綜合交易平臺?？h級平臺結合實際，建立所分所或獨立建設，也可以依托政務服務大廳、公共資源交易中心等場所，建綜合服務平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在為民服務中心加掛農村產權交易中心牌子，增設農村產權流轉交易服務窗口，主要負責本區(qū)域內產權交易信息的基礎工作。村委會建經紀人制度，負責信息的收集上報和交易的咨詢引導。

此外，農村產權流轉交易市場要適應交易主體、目的和方式特色化、多樣化的需求，不斷強化和拓展服務功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等為一體的綜合性、專業(yè)化的為農服務平臺。當然，也包括金融服務、爭議調處等服務內容。

交易范圍8類產權可流轉交易

《意見》表明，法律法規(guī)沒有限制的品種均可以入市流轉交易，現(xiàn)主要有“農村承包土地經營權、林權、農村‘四荒地’使用權、農村集體經營性資產、農業(yè)生產設施設備、小型水利設施使用權、農業(yè)類知識產權及其他依法應當交易的農村產權”8類產權交易品種。交易對象，除農戶宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權之外，《意見》對流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制。法律法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人均可以進入市場參與流轉交易。

在監(jiān)管方面，農村產權流轉合同由各產權主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。全市按照統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設“六統(tǒng)一”的管理模式運行。

《意見》對擅自改變農業(yè)用途、造成土地損毀的，要責令限期整改，并依法追究相關責任。現(xiàn)昆明正建立由相關部門組成的“昆明市農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會”，負責統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導全市農村產權流轉交易工作。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。