包頭市石拐區(qū)：資源枯竭城市的民生實踐

石拐區(qū)作為國家第三批資源枯竭型城市，近年來，克服資源枯竭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、稅源不足和轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中社會包袱沉重等困難，把有限的資源和財力優(yōu)先用在保障改善民生最急迫的事情上，廣大群眾獲得感和幸福感指數(shù)持續(xù)攀升。

“黃金”地段建安置住房助力安居夢

“想也不敢想，住了大半輩子小平房，老了老了還能住上這么好的樓房，有暖氣、有下水，隔壁就是學(xué)校、市場，市區(qū)親戚還羨慕我?！?6歲的石拐區(qū)大德恒街道銅鋪窯子村村民張茂云，2017年入住了石拐區(qū)喜桂圖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安置小區(qū)。

張茂云一家過去祖孫三代擠住的60平方米平房，隨著石拐區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)喜桂圖新區(qū)，置換了2套90多平方米的安置樓房和一處商鋪，“我和老伴兒單獨住了一套，還享受了政府補貼80%費用辦理的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，每月領(lǐng)取1800多元養(yǎng)老金，不但不需要子女養(yǎng)老，每年還能結(jié)余小1萬多元哩，日子越過越紅火。”

近年來，通過爭取上級政策資金、跨區(qū)爭取安置用地和建設(shè)新區(qū)、政企合作、梯次覆蓋等措施，相繼在城市“黃金”地段，為礦山工人及家屬實施了棚戶區(qū)改造保障住房工程、為沉陷區(qū)居民實施了沉陷區(qū)治理保障住房工程、為“城中村”“園中村”居民實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化保障住房工程、為偏遠農(nóng)村牧區(qū)居民實施了“互助幸福大院”、為困難群眾實施公租房、廉租房等搬遷安置工程。同時，實施了棚戶區(qū)二期改造工程和老工業(yè)區(qū)綜合治理，住房保障遺留問題得到徹底解決，先后建成房屋200多萬平方米，讓6萬余名居民走出大山，實現(xiàn)了全區(qū)居民戶均一套新房的“安居夢”，戶均住房財產(chǎn)性收入至少增加15萬元以上。

“無縫”服務(wù)保民生助力幸福夢

“失業(yè)后，總覺得以后生活沒有了著落，多虧住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策保障?！?8歲的區(qū)屬破產(chǎn)企業(yè)買斷工齡職工郭悅平說：“政府幫助我走上創(chuàng)業(yè)路，就業(yè)培訓(xùn)和全額貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，讓我有了新知識和創(chuàng)業(yè)資金，經(jīng)營了家用電器銷售店，現(xiàn)在發(fā)展起兩個門店，不僅實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)致富，還吸納失業(yè)人員十幾人就業(yè)”。

在推動居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中，石拐區(qū)圍繞“增強實用技能”主題，推動服務(wù)水平從“量”到“質(zhì)”的提升。根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)對象的年齡、文化層次、就業(yè)方向等特點，動態(tài)管理、分類施策提供“訂單式”技能培訓(xùn)、精準(zhǔn)服務(wù)。重點針對農(nóng)村富余勞動力實行農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、開展“春風(fēng)行動”專場招聘會;立足“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”建設(shè)了“夢創(chuàng)小鎮(zhèn)”，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè);針對建檔立卡貧困勞動力實行干部群眾“一對一”就業(yè)服務(wù)工程，構(gòu)建起勞動者自主、市場調(diào)節(jié)、政府促進、企業(yè)吸納同向發(fā)力的服務(wù)體系，有效推進“4050”就業(yè)困難人員從事家庭服務(wù)工作，破產(chǎn)失業(yè)人員掌握一項實用技能轉(zhuǎn)到三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)。近5年，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.5億元，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3800余人，成功創(chuàng)業(yè)300余人，帶動6000人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，保持了“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，從根本上保障和改善了民生。

除了公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，石拐區(qū)近5年累計投資8.5億元，建立了救助弱勢群體長效幫扶機制，在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和公共服務(wù)等方面給予居民更多實惠。實行“幼兒園至高中”十五年免費教育;推行城鄉(xiāng)低保一體化應(yīng)保盡保政策，最高低保補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月670元;政府斥資1.4億元，將3589名被征地農(nóng)牧民全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，全額資助城鄉(xiāng)困難群眾參加居民養(yǎng)老保險，引導(dǎo)鼓勵其他居民繳納養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到12067人，參保率達到95%以上;全額資助城鄉(xiāng)困難群眾參加醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達到26211人，參保率達到98%以上;開展60歲以上老年人免費體檢項目;全面實行“最多跑一次”一站式服務(wù);47個單位、130名干部定點幫扶貧困戶;推進精神文明大行動，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷扎牢民生“保障網(wǎng)”、“兜底網(wǎng)”。

據(jù)統(tǒng)計，石拐區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均可支配收入分別由2013年的27379元、9454元增長到2017年的38580元、14544元。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。