行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面推行 落實(shí)不力督查追責(zé)

行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度這三項(xiàng)有關(guān)行政執(zhí)法的重要制度(以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”)，已由國務(wù)院辦公廳發(fā)文向全國各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面推行。

對(duì)于國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，司法部副部長劉振宇在今天國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，《指導(dǎo)意見》對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性和突破性的作用，對(duì)于切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)政府的公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有重要意義。

按照《指導(dǎo)意見》設(shè)定的目標(biāo)，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

試點(diǎn)一年打下基礎(chǔ)

在我國，大約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定責(zé)任、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。

劉振宇介紹說，黨中央、國務(wù)院高度重視行政執(zhí)法工作，中央層面出臺(tái)的有關(guān)政策文件多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。黨的十八大以來，更加重視行政執(zhí)法工作，各級(jí)行政機(jī)關(guān)不斷完善制度，加強(qiáng)管理，行政執(zhí)法總體上有很大改善，群眾的滿意度也日益提高。但也存在著隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租等問題，執(zhí)法不作為也有表現(xiàn)，執(zhí)法不重視程序、違反法定程序的情況也時(shí)有發(fā)生。近年來發(fā)生的高鐵飛機(jī)上霸座、城市流浪犬治理等問題，也引起了社會(huì)對(duì)執(zhí)法疲軟等問題的關(guān)注，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的呼聲越來越高。

“行政執(zhí)法執(zhí)不好、執(zhí)法不到位，直接影響法治政府建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，這是大家非常關(guān)心的問題?！眲⒄裼钪赋?。

2017年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》)發(fā)布，天津市、河北省、安徽省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市以及國土資源部等32個(gè)地方和部門成為試點(diǎn)單位。

據(jù)了解，從一年的試點(diǎn)情況看，試點(diǎn)地方和部門通過推行“三項(xiàng)制度”，初步建立了一套嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的制度機(jī)制，給執(zhí)法人員戴上了“金箍”，劃下了“標(biāo)準(zhǔn)線”，確立了“新思維”。亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和執(zhí)法不作為等突出問題得到有效遏制，人民群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)，社會(huì)各方面反映良好。

劉振宇說，《指導(dǎo)意見》也正是在試點(diǎn)工作結(jié)束后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、組織專門力量研究、廣泛聽取社會(huì)意見的基礎(chǔ)上形成的。

發(fā)現(xiàn)短板對(duì)癥施策

據(jù)劉振宇介紹，《指導(dǎo)意見》共分為六個(gè)部分。

一是總體要求。明確了全面推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。全面推行“三項(xiàng)制度”，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則。通過在各類行政執(zhí)法行為中全面推行“三項(xiàng)制度”，大力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使行政執(zhí)法能力和水平整體提升，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。針對(duì)行政執(zhí)法信息公開不及時(shí)、不規(guī)范、不透明等問題，主要從強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開等三個(gè)方面，對(duì)行政執(zhí)法信息公示的主體、內(nèi)容、形式、程序、職責(zé)等作出了明確規(guī)定。

三是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。針對(duì)執(zhí)法行為不嚴(yán)格、不文明及執(zhí)法過程記錄不全面、不標(biāo)準(zhǔn)等問題，主要從完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用等四個(gè)方面，對(duì)行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，音像記錄的定位、作用、要素、設(shè)備配置，依法歸檔保存執(zhí)法檔案，加強(qiáng)記錄信息的調(diào)閱監(jiān)督等作出規(guī)定。

四是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。針對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)不健全、審核力量不足、審核工作不規(guī)范等問題，主要從明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責(zé)任等四個(gè)方面，對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)的確定、審核人員的配備、重大行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)的界定、法制審核的內(nèi)容和程序、相關(guān)人員的責(zé)任等作出規(guī)定。

五是全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。主要從加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)信息共享、強(qiáng)化智能應(yīng)用等三個(gè)方面，對(duì)提高執(zhí)法信息化水平、加強(qiáng)執(zhí)法信息管理、匯聚整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享、推進(jìn)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等內(nèi)容作出規(guī)定。

六是加大組織保障力度。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度體系、開展培訓(xùn)宣傳、加強(qiáng)督促檢查、保障經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)方面，對(duì)地方各級(jí)人民政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建立健全制度體系等內(nèi)容作出規(guī)定。

與此前的《試點(diǎn)方案》相比較，《指導(dǎo)意見》的實(shí)踐基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，指向更加明確明晰；內(nèi)容更加豐富，重點(diǎn)更加明確；要求更加具體，針對(duì)性更強(qiáng)。比如，《指導(dǎo)意見》在《試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上，增加了推行“三項(xiàng)制度”需要遵循的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，還專門對(duì)執(zhí)法信息化作出了部署，增加了保障經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定，在部署推行“三項(xiàng)制度”有關(guān)工作任務(wù)時(shí)，重點(diǎn)更加明確。相較于《試點(diǎn)方案》大部分規(guī)定比較原則，《指導(dǎo)意見》對(duì)執(zhí)法存在的問題，以及試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的一些短板，都做到了對(duì)癥施策，特別是對(duì)如何推行“三項(xiàng)制度”，有關(guān)要求更加簡(jiǎn)潔明晰，有的放矢，對(duì)部分可統(tǒng)一要求的內(nèi)容，直接作了量化規(guī)定。

建立督查通報(bào)制度

《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，一度在網(wǎng)上廣受人們稱贊的“教科書式執(zhí)法”將成為常態(tài)。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華在今天的新聞發(fā)布會(huì)上點(diǎn)贊了“教科書式執(zhí)法”：“這是一個(gè)非常好的現(xiàn)象，說明我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法當(dāng)中用了非常規(guī)范化的語言和程序，樹立了執(zhí)法權(quán)威，群眾在這方面也得到了法治宣傳教育?！?/p>

趙振華介紹說，《指導(dǎo)意見》對(duì)規(guī)范執(zhí)法的流程、具體程序，包括行政執(zhí)法人員的用語規(guī)范等均作了明確規(guī)定。這些要求都是為了保障行政執(zhí)法真正按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，達(dá)到糾正違法行為的目的。

趙振華說，基于《指導(dǎo)意見》的一些規(guī)定還比較原則，各地區(qū)、各部門需要在3月底前抓緊制定本地區(qū)、本單位的實(shí)施方案，在具體實(shí)施中要對(duì)類似于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、用語指引方面的規(guī)定再進(jìn)行細(xì)化。下一步，司法部還將對(duì)各地各單位的制度建設(shè)進(jìn)行督查，看看是不是按照制度對(duì)標(biāo)對(duì)表，把制度都建起來了。

如果違反了“三項(xiàng)制度”的要求，則必將受到追責(zé)?！霸谛姓?zhí)法公示上，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)不公示、人員不公示、也不按照要求公示執(zhí)法結(jié)果，哪個(gè)單位出現(xiàn)了問題，就追究哪個(gè)單位的責(zé)任。在行政執(zhí)法全過程記錄上，如果記錄過程當(dāng)中出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)問題，無法正確、準(zhǔn)確判斷一個(gè)案件，是哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)人員的責(zé)任，就要追究哪個(gè)人的責(zé)任。在重大執(zhí)法決定法制審核上，《指導(dǎo)意見》明確了第一責(zé)任人是行政執(zhí)法單位的一把手，法制審核機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)責(zé)任?！壁w振華說。

為推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，《指導(dǎo)意見》提出要把“三項(xiàng)制度”的推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)的考評(píng)體系，納入每一個(gè)行政單位的年底效能目標(biāo)考核體系。“年底要考核打分，部門之間要有比較。”趙振華說。

據(jù)趙振華介紹，還要建立督查情況通報(bào)制度，通過督查發(fā)現(xiàn)問題，各級(jí)政府主管部門都要通報(bào)情況，目的是鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，充分調(diào)動(dòng)各方面推行“三項(xiàng)制度”的積極性和主動(dòng)性，對(duì)工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)不及時(shí)、不落實(shí)的，要督促及時(shí)整改。在推進(jìn)工作當(dāng)中造成不良影響的單位和人員，要進(jìn)行批評(píng)教育，依紀(jì)依法問責(zé)。

□　本報(bào)記者 張維

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