糧食托市收購(gòu)如何走出尷尬處境

最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)和臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)的本義，是給種糧農(nóng)民的一個(gè)最低保障，避免谷賤傷農(nóng)引起糧食生產(chǎn)大的波動(dòng)。它是以保障市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用為前提，是“余量”收購(gòu)，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，而不是大包大攬代替市場(chǎng)收購(gòu)。

尷尬的托市收購(gòu)

2004年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)10年執(zhí)行保護(hù)性收儲(chǔ)政策，有效防止了“谷賤傷農(nóng)”，引導(dǎo)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性。在此期間，國(guó)際糧價(jià)幾次年度波動(dòng)幅度超過(guò)40%，而國(guó)內(nèi)原糧價(jià)格漲幅保持年均10%左右的溫和水平，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食危機(jī)沖擊，促進(jìn)了我國(guó)宏觀大局穩(wěn)定。

但國(guó)家收購(gòu)價(jià)格一漲再漲，也到了難以為繼的時(shí)候。實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策以來(lái)，稻谷和小麥累計(jì)最大提價(jià)幅度分別達(dá)107%、71%，已經(jīng)頂?shù)搅?ldquo;天花板”，同市場(chǎng)供求形勢(shì)相背離，導(dǎo)致“最低價(jià)”收購(gòu)成為“最高價(jià)”收購(gòu)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難、多元主體入市不積極，大量糧食進(jìn)了國(guó)庫(kù)。

托市收購(gòu)是一種間接價(jià)格補(bǔ)貼政策，部分財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)入了收購(gòu)企業(yè)和儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，農(nóng)民直接受益不多;中下游糧食產(chǎn)業(yè)的加工成本被抬高，但是糧食加工產(chǎn)品的市場(chǎng)售價(jià)隨行就市，漲不起來(lái)，或者漲幅跟不上原糧的漲幅，使整個(gè)中下游產(chǎn)業(yè)受到拖累，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行。

托市糧由國(guó)家在糧食批發(fā)市場(chǎng)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，盈虧由國(guó)家財(cái)政包干，導(dǎo)致產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，收儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一。

首先，不利于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)只要按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，將糧食收購(gòu)進(jìn)庫(kù)，就能拿到費(fèi)用補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民只種植產(chǎn)量高的品種，不能體現(xiàn)適銷(xiāo)對(duì)路的市場(chǎng)規(guī)律，不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)值規(guī)律。

其次，不利于糧食企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。

收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)只求數(shù)量，沒(méi)有銷(xiāo)售壓力，只要按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，將糧食收購(gòu)進(jìn)庫(kù)，就能拿到分別為40、110、30元/噸的收購(gòu)費(fèi)用、保管費(fèi)用、出庫(kù)費(fèi)用等共計(jì)180元/噸的費(fèi)用補(bǔ)貼，在市場(chǎng)上冒風(fēng)險(xiǎn)摸爬滾打，不如建庫(kù)收糧效益好，誰(shuí)還去搞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)?市場(chǎng)的檢驗(yàn)是現(xiàn)實(shí)而殘酷的，近年來(lái)托市收購(gòu)一結(jié)束，市場(chǎng)糧價(jià)就出現(xiàn)斷崖式下跌，其尷尬現(xiàn)狀不能不引人深思。

改革勢(shì)在必行

“儲(chǔ)糧難拍賣(mài)、庫(kù)存糧滿(mǎn)倉(cāng)、新糧難入倉(cāng)”的現(xiàn)象已引起中央高度重視，糧食改革勢(shì)在必行。

農(nóng)業(yè)政策調(diào)整勢(shì)在必行。托市收購(gòu)遭遇麻煩，全盤(pán)否定和馬上取消是不合適的，糧食調(diào)控政策改革是長(zhǎng)期的，不能一蹴而就，政策既要適應(yīng)過(guò)渡期的現(xiàn)狀，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。保障國(guó)家糧食安全最終要靠農(nóng)民。糧穩(wěn)天下安，而“糧穩(wěn)”要建立在穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力之上，建立在中國(guó)9億農(nóng)民穩(wěn)定的種糧積極性之上。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民最核心的權(quán)利所在，農(nóng)產(chǎn)品(14.48,0.37,2.62%)價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)主要由市場(chǎng)決定，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。應(yīng)該實(shí)行“誰(shuí)種糧補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，增加種糧農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼，在保證農(nóng)戶(hù)種糧收入的前提下，加快價(jià)格形成機(jī)制改革的進(jìn)程，讓價(jià)格反映真實(shí)的供求，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)不只是為了增產(chǎn)，還要效益和質(zhì)量。

糧食價(jià)格調(diào)整勢(shì)在必行。長(zhǎng)期來(lái)看，糧價(jià)應(yīng)該交由市場(chǎng)決定，國(guó)家不應(yīng)該直接干預(yù)。當(dāng)前正在推進(jìn)的棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革是一種有益的嘗試。

當(dāng)然，糧食收購(gòu)價(jià)格調(diào)整改革錯(cuò)綜復(fù)雜，必須在確保糧食安全、確保農(nóng)民種糧積極性和收入不斷增長(zhǎng)的前提下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。完全交給市場(chǎng)，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)肯定會(huì)調(diào)整，但這種調(diào)整有可能會(huì)出現(xiàn)調(diào)整過(guò)度的問(wèn)題。維持或逐步下調(diào)三大主糧收購(gòu)價(jià)，是基于目前客觀現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下的理性舉措。

糧食“去庫(kù)存化”勢(shì)在必行。目前國(guó)家花費(fèi)大量財(cái)政開(kāi)支對(duì)主產(chǎn)區(qū)的糧食庫(kù)存采取的“跨省移庫(kù)”，暫時(shí)性地解決了一部分糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容緊張局面，但沒(méi)有從根本上解決消化庫(kù)存問(wèn)題，只是將主產(chǎn)區(qū)大的“堰塞湖”移到銷(xiāo)區(qū)變成小的“堰塞湖”。以玉米為例：東北主產(chǎn)區(qū)2014年的玉米庫(kù)存成本在2300元/噸，2015年跨省移庫(kù)到江蘇，其中運(yùn)輸費(fèi)用高達(dá)400多元/噸，再存放一年，保管費(fèi)用增加220元/噸，成本將高達(dá)2920元/噸并且變成陳糧，將來(lái)的市場(chǎng)能接受嗎?要實(shí)實(shí)在在地消化糧食庫(kù)存，解決“儲(chǔ)糧難拍賣(mài)、庫(kù)存糧滿(mǎn)倉(cāng)、新糧難入倉(cāng)”的現(xiàn)象，筆者有以下幾點(diǎn)想法：其一，適當(dāng)降低臨儲(chǔ)糧拍賣(mài)底價(jià)，提高拍賣(mài)成交率。長(zhǎng)痛不如短痛，降價(jià)拍儲(chǔ)刺激成交或?qū)⑹菄?guó)儲(chǔ)騰庫(kù)、消化庫(kù)存的有力手段。

其二，安排專(zhuān)項(xiàng)拍賣(mài)，進(jìn)一步消化庫(kù)存。以前曾實(shí)行過(guò)的小麥定向拍賣(mài)，以及2015年1月6日結(jié)合進(jìn)口配額進(jìn)行的競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，都消化了大量的糧食庫(kù)存。

其三，改變目前的拍賣(mài)方式，提前一周公布拍賣(mài)庫(kù)點(diǎn)，以便于用糧企業(yè)掌握糧食質(zhì)量，提高拍賣(mài)成交率。

其四，進(jìn)一步加大出口，消化糧食庫(kù)存。雖說(shuō)我國(guó)的糧食價(jià)格在國(guó)際上不具有競(jìng)爭(zhēng)力，但可以將糧食出口作為我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助手段，既給經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家提供了援助，又解決了我國(guó)糧食庫(kù)存高企的難題。

糧食是有生命活性的物質(zhì)，在庫(kù)保管的時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)降低糧食品質(zhì)。只有消化老庫(kù)存，才能實(shí)實(shí)在在地減少財(cái)政支出，也才能騰出倉(cāng)容收新糧，解決農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。