破冰電力能源跨省交易：北京廣州兩大電力交易中心同日掛牌

昨天，北京和廣州兩大電力交易中心掛牌，這是新一輪電改中具有標(biāo)志意義的事件。

自從去年電改9號文發(fā)布以來，系列的配套文件陸續(xù)發(fā)布，并正在落地推進。改革的原則方向已經(jīng)明確，“放開兩頭，管住中間”，即在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實行放開市場準(zhǔn)入，引入競爭，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，而管住輸配電環(huán)節(jié)。

在這輪改革中，交易中心處于重要的位置，目前成立的兩大交易中心主要是承擔(dān)兩大電網(wǎng)內(nèi)的跨區(qū)電力交易，由兩大電網(wǎng)分別控股。在一些試點區(qū)域，也已成立了區(qū)域性的電力交易中心。但改革才剛剛開始，路仍漫長。

國家級電力交易中心終于“千呼萬喚始出來”。

3月1日上午10點，北京、廣州兩大電力交易中心同時掛牌成立。北京電力交易中心以國家電網(wǎng)公司(以下簡稱“國家電網(wǎng)”)全資子公司形式組建，廣州電力交易中心以南方電網(wǎng)公司(以下簡稱“南方電網(wǎng)”)控股66.7%的股份制公司形式組建。兩大交易中心的主要任務(wù)是進行兩大電網(wǎng)內(nèi)的跨區(qū)電力交易。

就在前一日，國家發(fā)改委、能源局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)?！兑庖姟分赋?，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的重點任務(wù)之一為營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，包括建立多方參與、平等開放、充分競爭的能源互聯(lián)網(wǎng)市場交易體系。

“建立現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代能源市場體系是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)最重要的內(nèi)容之一。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副主任郭焦鋒告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。其中，現(xiàn)代能源體系即太陽能、風(fēng)能、電力、天然氣、石油、煤炭、核能等多種能源互補的能源系統(tǒng)，現(xiàn)代能源市場體系是放開兩頭、管住中間、調(diào)度與交易獨立的區(qū)域性市場體系。

而北京、廣州兩大電力交易中心的成立，無疑將成為構(gòu)建“現(xiàn)代能源市場體系”的先招。

跨區(qū)域資源調(diào)配

市場化跨區(qū)跨省交易，成為北京、廣州電力交易中心最突出的定位與職能。

兩大交易中心的組建方案不約而同地明確指出，交易中心主要負(fù)責(zé)落實國家計劃、地方政府間協(xié)議，開展市場化跨區(qū)跨省交易，促進省間清潔能源消納及全國范圍內(nèi)的市場融合。此外，北京電力交易中心還將負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場的建設(shè)，廣州電力交易中心則還將負(fù)責(zé)落實國家西電東送戰(zhàn)略。

“兩大電力交易中心在電力改革中的作用，就類似于上交所和深交所。”信達證券電氣設(shè)備新能源分析師曹寅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：“它們建立的目的不是為了實現(xiàn)完全基于自由競爭的電力市場化，而是為中國跨省跨區(qū)自由售電的市場化過渡。”

據(jù)了解，目前我國電力市場中，資源的跨區(qū)優(yōu)化配置相當(dāng)具有挑戰(zhàn)性。通常情況下，某個區(qū)域市場內(nèi)部可以盡可能實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，因為單一市場對自己所轄范圍內(nèi)的資源信息是明確的。然而，一旦涉及跨區(qū)域操作，由于相鄰市場信息相通的阻滯，問題的復(fù)雜度就會大大增加。

在過去，跨省跨區(qū)的電力交易主要是通過電網(wǎng)公司進行電力調(diào)度，以計劃方式進行安排，而北京、廣州兩大交易中心的存在，將使上述交易合同化。“過去三峽的水電是輸送到長三角地區(qū)，但如果該地區(qū)電力過剩怎么辦？建立北京和廣州電力交易中心，就是為跨省跨區(qū)電力市場化做準(zhǔn)備。”曹寅強調(diào)。

中國社會科學(xué)院能源研究中心副主任馮永晟則進一步指出，從過去資源配置由國家電網(wǎng)統(tǒng)一掌控，到現(xiàn)在將電力用戶及發(fā)電商聚集起來，直接報價和交易，能夠借此實現(xiàn)交易量。“但目前的交易中心仍是比較初級的市場化資源調(diào)配方式。”

盡管初級，但意義仍不容小覷。“實現(xiàn)電力跨省跨區(qū)調(diào)配是能源互聯(lián)網(wǎng)最基本的含義。”馮永晟向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者直言：“能源互聯(lián)網(wǎng)的概念豐富，包括供給側(cè)、需求側(cè)的連接，不同能源形式甚至不同產(chǎn)業(yè)之間的連接，但電力是能源概念的核心，未來能源互聯(lián)網(wǎng)要進一步發(fā)展，就需要基于電力的資源配置。”

促進電價市場化“交易中心主要解決的是電價問題，讓電價由市場決定。”一位電力系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。

值得注意的是，此次北京、廣州兩大交易中心的成立，控股方分別為國家電網(wǎng)及南方電網(wǎng)。“由于輸配電網(wǎng)等資源均掌握在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)手里，且目前沒有民營資本有足夠的實力接盤，所以交易中心由電網(wǎng)公司控股也是情理之中。”前述電力系統(tǒng)內(nèi)部人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者坦言。

然而，電網(wǎng)公司控股下的電力交易中心，其獨立性也受到一定程度質(zhì)疑。“搭建交易平臺的人與參與平臺交易的人，如果在有效監(jiān)管下，既使身份重合，也不會產(chǎn)生太大問題。然而現(xiàn)在改革與規(guī)制政策充滿不確定性，專業(yè)性監(jiān)管遠(yuǎn)不到位，電網(wǎng)公司可以參與售電，交易中心又由其控股，其他交易主體和地方政府難免會有顧慮。實際上，交易平臺應(yīng)該具有競爭中性，但在監(jiān)管發(fā)揮不了有效作用時，相關(guān)利益主體必然希望能夠在交易中心的所有制和治理結(jié)構(gòu)上想辦法。”馮永晟坦言。

擔(dān)心雖不無道理，但此前已投入運轉(zhuǎn)的區(qū)域交易中心或許能消除上述疑慮。2015年7月成立的貴州電力交易中心盡管掛靠在貴州電網(wǎng)之下，卻是一個相對獨立的機構(gòu)，其運作受貴州經(jīng)信委、發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦等相關(guān)部門組成的貴州電力市場化領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)管。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月31日，貴州全省電力直接交易電量累計完成142.42億千瓦時，已完成市場化交易電量均價比用戶目錄電價每千瓦時降低了0.0548元。

正因為如此，兩大交易中心的組建方案中強調(diào)，交易中心的交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管。

馮永晟認(rèn)為，事情的復(fù)雜性在于，在省域范圍內(nèi)的電力交易過程中，地方政府能夠發(fā)揮決策和主導(dǎo)作用。“省級政府要拉動自身經(jīng)濟，在電力交易環(huán)節(jié)的驅(qū)動力很足。國家級交易中心的功能是跨區(qū)跨省的電力交換，其所涉利益更多更復(fù)雜，需要更專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，而目前，專業(yè)監(jiān)管能力是非常欠缺的。”

但不管怎么說，可以肯定的是，交易中心的成立仍將對電價市場化起到積極作用。上海申銀萬國證券研究所分析師韓啟明向21世紀(jì)經(jīng)濟報道指出：“通過建立市場化交易機制和價格形成機制，能夠使價格信號從時間、空間上反映實際成本和供需狀況，有效引導(dǎo)供需。”事實上，允許市場主體自主協(xié)商或通過交易平臺集中競價等多種方式開展能源商品及靈活性資源等能源衍生品服務(wù)交易，能夠在很大程度上激發(fā)市場活力。

而在郭焦鋒看來，建立相對獨立的交易中心和調(diào)度中心，更在于理順市場機制，為能源互聯(lián)網(wǎng)布局中的“現(xiàn)代能源市場體系”打下基礎(chǔ)。“現(xiàn)在家庭用電是隨心所欲的，無論電價高低，但未來電力市場機制搭建完全后，電價可能會存在區(qū)域性及季節(jié)性的高低變化，而通過對需求側(cè)進行管理，可以實現(xiàn)低電價時儲能，高電價時使用儲存的電能，從而達到科學(xué)有效地合理用能。此外，家庭發(fā)電還可以上網(wǎng)售賣，形成從消費者到生產(chǎn)者的角色切換。企業(yè)層面的自備電廠亦然。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。