河北省印發(fā)2019年冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作要點

近日，河北省省應急廳印發(fā)2019年全省（河北省，下同）冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作要點，明確今年全省工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)重點工作。

要點中提出了總體思路：強化企業(yè)主體責任落實，建立工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動工作機制，加大監(jiān)管執(zhí)法工作力度，堅持政策引導和監(jiān)管服務。

要點中提出了七項工作措施：一是積極推動分級分類監(jiān)管措施落實，嚴格落實各級監(jiān)管職責。二是全力推進“雙控”機制建設，提高企業(yè)“雙控”機制建設水平。三是努力提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運行質(zhì)量，推動企業(yè)措施到位，行為規(guī)范。四是深入開展冶金行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，全面提升冶金企業(yè)安全管理水平。五是持續(xù)深化有限空間作業(yè)專項整治，進一步規(guī)范有限空間作業(yè)安全管理。六是繼續(xù)加大執(zhí)法檢查工作力度，深入檢查企業(yè)主體責任和安全措施落實情況。六是不斷改進安全監(jiān)管工作方式，引導企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任。

附原文：

一、總體思路及工作目標

總體思路：認真貫徹落實國家以及全省安全生產(chǎn)工作部署，堅持問題導向，統(tǒng)攬全局，把握重點，精準施策，提升工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作實效。

——強化企業(yè)主體責任落實，把“措施到位、行為規(guī)范”作為企業(yè)落實主體責任和實施監(jiān)管的切入點和著力點；

——建立工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動工作機制，加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌省級執(zhí)法和市縣監(jiān)管力量，有效提升縣區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，形成監(jiān)管合力；

——加大監(jiān)管執(zhí)法工作力度，延深監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，深入排查隱患背后的深層次問題，嚴肅查處企業(yè)主要負責人履職不到位、安全管理制度不健全、責任不落實、安全措施不到位等違法違規(guī)行為；

——堅持政策引導和監(jiān)管服務，轉(zhuǎn)變工作方式，將監(jiān)管服務貫穿于監(jiān)管執(zhí)法工作全過程，促進工貿(mào)行業(yè)安全健康發(fā)展。

工作目標：健全全省工商貿(mào)企業(yè)監(jiān)管臺帳，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和“雙控”機制建設質(zhì)量得到提升，小微、微小企業(yè)標準化覆蓋范圍不斷擴大，煤氣、高溫熔融金屬、涉爆粉塵、有限空間等重點環(huán)節(jié)部位實現(xiàn)科學管控，安全生產(chǎn)基礎水平進一步提升，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，全省工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作措施

（一）積極推動分級分類監(jiān)管措施落實。

1.嚴格落實各級監(jiān)管職責。各級嚴格按照《河北省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)督管理辦法》中責任分工，積極開展各項監(jiān)管工作，突出重點監(jiān)管企業(yè)，認真組織督導抽查工作。省廳在完成省級監(jiān)管重點工作的同時，通過督導、調(diào)度、通報等方式對各級職責落實情況進行督導檢查，督促各地嚴格落實辦法要求。

2.強化分級分類監(jiān)管措施落實。對A類企業(yè)，開展深化“雙控”機制建設活動，重點抓好煤氣、高溫熔融金屬等方面的重大隱患排查治理和安全能力提升；對B類、C類企業(yè)，引導企業(yè)建立強化過程控制的責任制體系，以提升標準化創(chuàng)建及運行質(zhì)量為著力點，重點抓好較大危險因素辨識評估管控工作，抓好粉塵、液氨、熔煉等重點環(huán)節(jié)部位安全管控，抓好危險作業(yè)安全措施以及應急保障措施落實；對于D類企業(yè)，按照“措施到位、行為規(guī)范”的思路，根據(jù)危險有害因素種類，重點抓好用電、用氣、防火、機械防護、特種設備等關鍵環(huán)節(jié)，研究制定相關指導性文件，明確管控措施、操作規(guī)范和適用行業(yè)，企業(yè)參照執(zhí)行，基層監(jiān)督指導，夯實小微微小企業(yè)安全管理基礎。

3.進一步摸清企業(yè)底數(shù)。各地要將企業(yè)摸底工作做實、做透，在前期企業(yè)信息統(tǒng)計的基礎上，每個縣（市、區(qū)）都要建立一本企業(yè)基礎信息臺帳，明確企業(yè)基本信息、安全管理機構設置、主要生產(chǎn)工藝設備以及重大風險源點等內(nèi)容，并將規(guī)上企業(yè)情況報省、市備案。省市兩級對照臺帳開展督導、暗訪，對工作質(zhì)量差、數(shù)據(jù)嚴重失真的予以通報。

4.實施動態(tài)管理。辦法執(zhí)行過程中，對發(fā)生事故的企業(yè)、存在重大隱患整改難度大的企業(yè)以及在社會上造成惡劣影響的企業(yè)，及時調(diào)整監(jiān)管級別，強化對重點企業(yè)的監(jiān)管。同時，根據(jù)辦法實施情況和各地反饋意見，適時對辦法進行調(diào)整完善。

（二）全力推進“雙控”機制建設。

5.全面推動。各地要大力宣傳貫徹《河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定》（簡稱省政府2號令），以推動企業(yè)落實省政府2號令有關內(nèi)容為核心，將“雙控”與標準化、專項整治和督導執(zhí)法相結(jié)合，協(xié)同推進，不斷拓展“雙控”建設覆蓋面，提高企業(yè)“雙控”機制建設水平，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。

6.打造樣板。各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，分行業(yè)打造本地及省級樣板企業(yè)，嚴格試點建設標準，按照省政府2號令的具體要求，從企業(yè)風險辨識管控、隱患排查治理等方面逐條逐項全面推動落實。其中，企業(yè)主要負責人要在全力推動試點建設的同時，嚴格履行相關職責，積極參加風險辨識、管控措施制定以及隱患排查治理工作。未建成試點的，要加大工作推進力度；已經(jīng)建成或已具備試點條件的，要在從精、從嚴、從細上下功夫，確保試點建設質(zhì)量。強化試點企業(yè)示范引領作用，分階段總結(jié)試點建設經(jīng)驗，開展觀摩交流和專題培訓，加快“雙控”機制建設工作進度。

7.建立獎懲機制。積極引導企業(yè)開展“雙控”建設，指導企業(yè)建立健全正向激勵機制，建立風險隱患舉報獎勵制度，提高一線員工辨識風險、上報整改隱患的積極性；強化約束懲戒，開展專項執(zhí)法檢查，對風險辨識不全面、風險管控措施不完善、隱患排查治理不到位的，依法嚴厲處罰。

（三）努力提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運行質(zhì)量。

8.明確工作目標。全行業(yè)推動安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，將“措施到位、行為規(guī)范”作為企業(yè)標準化創(chuàng)建和運行的核心內(nèi)容，督促各行業(yè)企業(yè)針對標準化創(chuàng)建運行過程中辨識出的危險作業(yè)、危險環(huán)節(jié)、危險部位，研究制定落實相應的管控措施和操作規(guī)范，指導企業(yè)建立起全員參與、全程管控、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。

9.組織開展專項督導檢查。研究制定標準化企業(yè)運行質(zhì)量專項監(jiān)督檢查方案，明確標準化達標企業(yè)提升運行質(zhì)量的具體要求，引導企業(yè)開展標準化建設與運行質(zhì)量自評估。細化督導檢查標準、程序、方法和步驟，對督導檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題，及時研究改進；對標準化運行差或者根本未運行的企業(yè)，撤銷其等級證書，實施重點監(jiān)管；對發(fā)現(xiàn)的中介機構不深入現(xiàn)場、出具虛假報告等問題，進行通報約談。

10.規(guī)范小微、微小企業(yè)標準化創(chuàng)建。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)管為主導，宣貫落實我省《微型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》，并結(jié)合全省強化小微企業(yè)監(jiān)管的指導性文件，加強重點環(huán)節(jié)部位監(jiān)管，組織各地推廣樣板地區(qū)小微、微小企業(yè)標準化試點建設經(jīng)驗，加快推動小微企業(yè)標準化創(chuàng)建和運行。

（四）深入開展冶金行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。

11.集中開展冶金行業(yè)專項整治。按照省政府統(tǒng)一部署，為進一步加強我省冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提升冶金企業(yè)安全管理水平，防范化解重大風險，遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，從今年起在全省冶金行業(yè)開展為期三年的專項整治。

12.明確整治目標。將全省鋼鐵聯(lián)合企業(yè)以及高爐工藝鑄造企業(yè)一并列入整治范圍，重點落實項目源頭治理、深化“雙控”機制建設、安全管理提檔升級、機械防護與能量隔離、一線作業(yè)人員防范能力提升和重大事故隱患管控等整治措施，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)精準化管理。

13.嚴格源頭把控。涉及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的鋼鐵企業(yè)建設項目，開工前必須嚴格履行項目安全“三同時”相關手續(xù)，按照最新標準、規(guī)程、規(guī)范、政策要求，完善配套相關安全設施，提升項目建設標準。各級應急管理部門要加強企業(yè)項目驗收工作的督導檢查，保證新建項目安全平穩(wěn)投入運行。

14.深化“雙控”機制建設。各冶金企業(yè)在前期工作的基礎上，積極開展風險隱患系統(tǒng)診斷活動，企業(yè)必須開展一次系統(tǒng)性的風險診斷，特別是對易發(fā)生事故的涉煤氣、高溫熔融金屬、檢維修以及外委施工等重點環(huán)節(jié)，逐環(huán)節(jié)、逐部位、逐崗位開展排查，全面分析企業(yè)頂層設計、現(xiàn)場管理等方面存在的深層次原因。有能力的企業(yè)可組織內(nèi)部技術力量完成，技術力量薄弱的，可聘請有相關資質(zhì)的技術服務機構協(xié)助完成。診斷工作完成后，要形成診斷報告，并報當?shù)貞惫芾聿块T，應急管理部門對報告有關內(nèi)容進行隨機抽查，保證活動效果。

15.緊盯重大事故隱患。定期對存在重大事故隱患企業(yè)的整改情況進行調(diào)度，督促企業(yè)加快進度，確保整改期間安全措施到位的同時，按期完成整改。開展重大事故隱患排查治理“回頭看”，對存在重大隱患又未采取任何措施的企業(yè)，堅決責令停產(chǎn)整改；對逾期仍未整改到位的，提請當?shù)卣枰躁P停。

16.推動企業(yè)本質(zhì)安全水平提升。探索制定實施機械防護和能源隔離的試行標準，指導全省企業(yè)規(guī)范、科學實施改造。充分發(fā)揮典型示范帶動作用，在前期試點建設的基礎上，推動軋鋼以外的其他生產(chǎn)單元實施運行設備機械防護和檢修作業(yè)能源隔離安全管理，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平以及防控事故的能力。

17.狠抓一線作業(yè)安全能力提升。通過督導執(zhí)法等多種手段，督促企業(yè)嚴格落實各項管理制度、操作規(guī)程，加強企業(yè)內(nèi)部安全教育培訓，同時引導企業(yè)建立完善內(nèi)部監(jiān)督問責機制，實現(xiàn)企業(yè)員工作業(yè)規(guī)范化，促進企業(yè)安全管理能力提升。

（五）持續(xù)深化有限空間作業(yè)專項整治。

18.貫徹一個標準。認真做好《有限空間作業(yè)安全規(guī)范》宣貫工作，各地要督促企業(yè)將規(guī)范的宣貫與企業(yè)日常培訓相結(jié)合，對相關作業(yè)人員進行專門的培訓，根據(jù)規(guī)范要求修訂完善企業(yè)相關制度措施，加強對有限空間作業(yè)過程的管控。

19.推行一個手冊。轉(zhuǎn)變過去行業(yè)管理思路，針對有限空間的危險有害因素類型，研究制定《有限空間作業(yè)安全管理指導手冊》，對不同種類有限空間的存在形式、危險因素、具體管控措施、人員行為規(guī)范、應急救援措施以及適用行業(yè)等內(nèi)容進行明確，在全省推行。

20.開展一次系統(tǒng)辨識。通過整治，督促指導相關企業(yè)進行一次全面系統(tǒng)的辨識，嚴格落實作業(yè)審批、通風檢測、作業(yè)前風險確認、現(xiàn)場監(jiān)護、應急處置與救援等各項要求，進一步健全冶金、建材、輕工等重點行業(yè)企業(yè)有限空間監(jiān)管臺賬，進一步規(guī)范有限空間作業(yè)安全管理，有效防范有限空間作業(yè)事故的發(fā)生。

（六）繼續(xù)加大執(zhí)法檢查工作力度。

21.明確執(zhí)法目標。緊緊圍繞“措施到位、行為規(guī)范”這一核心目標，將企業(yè)各項作業(yè)安全措施制定和落實情況作為執(zhí)法的中心工作，深入企業(yè)一線、深入作業(yè)現(xiàn)場，特別是抽查一些非常規(guī)性作業(yè)及外委施工作業(yè)，通過現(xiàn)場核查各類作業(yè)票證、臺帳、一線崗位人員的作業(yè)行為以及各類作業(yè)程序、安全措施是否完善到位，倒查企業(yè)安全管理責任落實。

22.開展專項執(zhí)法。深刻汲取事故教訓，強化鑄造類企業(yè)的監(jiān)管，省廳組織開展鑄造類企業(yè)專項執(zhí)法檢查，以各項安全保障措施落實情況為主要抓手，對企業(yè)安全管理責任落實情況進行一次徹底的排查。主要包括企業(yè)安全管理機構設置情況、安全管理責任制度建立落實情況、“雙控”機制建設情況、重點環(huán)節(jié)部位現(xiàn)場管理措施落實情況、應急處置工作落實情況等。

23.堅持嚴管嚴查嚴處。注重執(zhí)法質(zhì)量，對存在重大隱患、強令職工冒險作業(yè)、高危作業(yè)未按規(guī)定嚴格落實內(nèi)部審批制度、隱患長期大量存在或未及時整改等情形，依法依規(guī)嚴厲進行查處；對整治不認真、整改不到位、情節(jié)嚴重的企業(yè)予以通報曝光，采取停產(chǎn)整頓措施，并對有關責任人進行約談以及責任追究；對于典型事故，在嚴厲查處的同時，提級召開省市現(xiàn)場警示教育會議，放大事故警示效果。

（七）不斷改進安全監(jiān)管工作方式。

24.注重監(jiān)管服務。貫徹落實全省“三深化、三提升”活動工作要求，堅持監(jiān)管執(zhí)法服務企業(yè)，了解企業(yè)實情，制定政策充分聽取企業(yè)意見，幫助企業(yè)分析解決實際問題，特別要從完善責任制度落實方面幫助企業(yè)改進提高，始終做到政策制定依托企業(yè)，政策落實生效于企業(yè)，發(fā)揮好企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的主觀能動性，引導企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任。

25.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立省市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，充分聽取基層意見，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化政策措施，強化行業(yè)監(jiān)管工作的謀劃、組織與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一工作思路，明確工作目標，規(guī)范工作標準，形成上下合力。暢通信息溝通渠道，市縣兩級定期將本地工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管工作典型做法與省廳進行溝通，省廳統(tǒng)計整理后，通過各種信息發(fā)布的方式向全省進行通報。加強對市縣重點工作落實情況的督導、調(diào)度、考核，努力形成權責清晰、全面覆蓋、管控有效的工作格局。

26.強化基層調(diào)研。結(jié)合重點工作安排，圍繞“標準化運行質(zhì)量提升”、“深化冶金行業(yè)‘雙控’機制建設”、“有限空間作業(yè)管理和行為規(guī)范”、“加強小微企業(yè)管理”等亟待解決的課題，深入基層和企業(yè)開展調(diào)研，綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)解決問題，科學精準施策，不斷強化行業(yè)管理基礎，增強各項監(jiān)管措施的針對性。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。