山西省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署, 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃 (2018—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕91號)、《交通運輸部等九部門 貫徹落實國務(wù)院辦公廳的通知》(交運發(fā)〔2018〕142號)相關(guān)要求,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為 指導(dǎo),以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以晉北、晉中、晉 東三大煤炭基地以及納入京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的重點城 市為主戰(zhàn)場,以煤炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向,大幅提高鐵 路運輸能力,不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò),切實提高運輸組織水平,增 加鐵路運輸量,構(gòu)建綠色運輸體系,有力支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打 好污染防治攻堅戰(zhàn)。

(二)基本原則。

———市場主導(dǎo),政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定 性作用以及規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)作用,激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力, 充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

———綜合施策,突出重點。堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向,著力解 決制約運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出問題,全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、 運輸組織等服務(wù)能力和水平,以煤炭等大宗貨物運輸為重點,以大 型企業(yè)和物流園區(qū)為源頭,推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整盡快見效。

———統(tǒng)籌銜接,協(xié)同推進。建立健全運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo) 機制,強化各級各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動,統(tǒng)籌經(jīng)濟效益與社會效益, 合理配置和整合交通運輸資源,推動目標任務(wù)、政策措施、進度計 劃銜接協(xié)調(diào),共同構(gòu)建運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長效工作機制。

(三)工作目標。

到2020年,全?。?a href="http://huayehang.cn/city/shanxisheng/" target="_blank">山西省，下同）貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,大宗貨物運輸以 鐵路為主的格局基本形成,鐵路貨運量比2017年增加2億噸。京 津冀及周邊地區(qū)4市增加40%,汾渭平原4市增加25%。全省重 點煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線,煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到 80%以上,出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運輸。鋼鐵、電解 鋁、電力、焦化等重點工業(yè)企業(yè)鐵路專用線接入比例達到80%以 上;重點區(qū)域具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),大 宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。運輸裝備清潔化水平大幅 提升,加快推進城市建成區(qū)新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛 使用新能源或清潔能源汽車,全省使用比例達到80%。

二、重點任務(wù)

(一)提升鐵路運輸能力。

擴大干線鐵路運能供給。加快推進蒙西至華中地區(qū)煤運通 道、和順至邢臺、陽泉北至大寨鐵路等干線鐵路項目建設(shè)進度,提升大秦、瓦日、朔黃等既有鐵路綜合利用效率。加快陽涉鐵路、南 同蒲鐵路侯馬至風陵渡(華山)段等擴能改造,加快新建貨運鐵路 沿線戰(zhàn)略裝車點建設(shè)和鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴能, 緩解部分區(qū)段貨運能力緊張,提升路網(wǎng)運輸能力。(省發(fā)展改革 委、省交通運輸廳、省財政廳、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州 局分工負責,各市人民政府負責落實。以下均需各市人民政府落 實,不再列出) 加快鐵路專用線建設(shè)。全面推進煤炭(焦炭)、鋼鐵、電力、水 泥、煤化工等大型工礦區(qū)企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新 建或改擴建鐵路專用線,進一步強化與鐵路干線路網(wǎng)的銜接。全 省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園 區(qū),原則上全部修建鐵路專用線。新、改、擴建涉及大宗物料運輸 的建設(shè)項目,原則上不得采用公路運輸。具有鐵路專用線的大型 工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以 上。簡化鐵路專用線接軌審核程序,完善鐵路專用線共建共用機 制,創(chuàng)新投融資模式,吸引社會資本投入。(省發(fā)展改革委牽頭,省 工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中 鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局按職責分工負責) 優(yōu)化鐵路運輸組織。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗 貨物運力供給。持續(xù)提升塊煤、焦炭、氧化鋁、化肥等散貨集裝箱 運輸比重。制定重點貨運通道返程運力利用方案,推進大秦、朔 黃、瓦日等線路充分利用返程運力開展礦石、建材、集裝箱等運輸。根據(jù)市場情況出臺短途大宗貨物鐵路運價浮動方案。

打造朔州地 區(qū)塊煤—唐山港等一批集裝箱精品班列。(省工業(yè)和信息化廳牽 頭,省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵 鄭州局參與) 提升鐵路貨運服務(wù)水平。研究和制定省內(nèi)以市場需求為導(dǎo)向 的專用線收費管理方法,明確收費項目和標準。完善短距離大宗 貨物運價浮動機制。推進鐵路部門與煤炭、礦石、鋼鐵等重點企業(yè) 簽訂運量運能互保協(xié)議,規(guī)范鐵路專用線代維、共用,短駁運輸?shù)?收費行為,清理亂收費和不合理收費,進一步降低專用線使用成 本。推進鐵路運輸企業(yè)與物流園、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展 合作,構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡(luò),提供全程物流服務(wù)。(中鐵太原 局、北京局、鄭州局牽頭,省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運 輸廳參與)

(二)推進公路貨運升級。

強化公路貨運超限超載治理。繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián) 動、屬地管理”的治超格局,全面落實各級政府治超工作主體責任, 組織開展本行政區(qū)域的治超工作。嚴格落實有關(guān)規(guī)定,加大貨物 裝載源頭監(jiān)管力度,確定源頭企業(yè)的監(jiān)管方式和監(jiān)管責任人。全省超限超載率控制在0.2%以下。(省交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和 信息化廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省應(yīng)急廳、省 能源局、山西交控集團參與) 推動貨運組織模式創(chuàng)新。大力發(fā)展公路甩掛運輸,推廣網(wǎng)絡(luò) 化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式,提高集裝箱運輸專業(yè)化程度。 促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,深入推進無車承運 人試點工作。(省交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、 省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局參與) 開展綠色運輸企業(yè)試點示范。

建立涵蓋運輸方式、運輸組織 模式、運輸效率以及新能源車占比等指標的綠色車隊評價體系。 采用優(yōu)先路權(quán)、優(yōu)先派單、經(jīng)濟激勵等措施,鼓勵煤礦及鋼鐵、焦化 等工業(yè)企業(yè)和物流站場優(yōu)先采用綠色車隊,打造綠色運輸示范企 業(yè)。(省交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān) 管局參與) 加強柴油貨車污 染 治 理。建 立 排 放 檢 測 與 強 制 維 護 制 度 (I/M制度),推進不達標重型柴油貨車安裝尾氣后處理裝置,抽查 檢測和執(zhí)法。推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更 新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和 “油改氣”的老舊燃氣車輛。

2020年底前,太原、陽泉、長治、晉城、呂梁、晉中、臨汾、運城等8 市完成國家下達的國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車 淘汰任務(wù)。(省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省市場監(jiān)管局、省 工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳參與) 積極推進貨運車型標準化。穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超 長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛 情況排查,建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫,引導(dǎo)督促貨運企業(yè)制定車輛退 出計劃,加快更新淘汰不合規(guī)車輛。2019年底,完成40%的不合 規(guī)車輛退出任務(wù)。2020 年底,全面完成不合規(guī)車輛退出任務(wù)。 (省交通運輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安 廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局參與)

(三)拓展多式聯(lián)運。

加快公鐵聯(lián)運通道及樞紐建設(shè)。推進城市綜合物流樞紐、快 遞物流園區(qū)的布局建設(shè)和升級改造,加強公路與鐵路運輸方式間 的有效銜接,推進平魯內(nèi)陸港等項目建設(shè)。大力推廣集裝化運輸, 支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等 升級改造,完善集裝箱配套技術(shù)標準,促進集裝化、廂式化、標準化 裝備應(yīng)用。(省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中 鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局按職責分工負責) 大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。鼓勵鐵路運輸企業(yè)增加鐵路集裝 箱和集裝箱平車保有量,提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力,推 廣應(yīng)用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱。推動塊煤、焦炭等適 箱貨物集裝箱運輸。加快推進太原鐵路局“一核兩網(wǎng)三聯(lián)四通”鐵 海公集裝箱多式聯(lián)運等示范工程。

2020年底前,建成省多式聯(lián)運 服務(wù)平臺,并與全國多式聯(lián)運公共信息平臺實現(xiàn)對接,促進多式聯(lián) 運政務(wù)信息開放共享。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、 省交通運輸廳、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局參與) 深入實施多式聯(lián)運示范工程。

2020年底前打造10個以上省 級多式聯(lián)運示范工程,培育10個以上具有較強帶動效應(yīng)的多式聯(lián) 運經(jīng)營人。(省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭,中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局參與)

(四)推進城市綠色貨運。

推進城市綠色貨運配送示范工程。加快推進太原、大同等城 市綠色貨運配送示范工程,加大對物流園區(qū)(貨運樞紐)、物流企業(yè) 支持力度。引導(dǎo)區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò),完善 干支銜接型物流園區(qū)(貨運樞紐)和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及配送車輛 停靠裝卸配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展統(tǒng)一配送、集中配送、共同 配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。

到2020年,建成太原市、 大同市綠色貨運配送示范項目,其余設(shè)區(qū)市也積極開展綠色配送 工程。(各市人民政府牽頭,省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、 省郵政管理局參與) 大力推廣新能源和清潔能源車輛。優(yōu)先支持新能源城市配送車 輛上牌,簡化辦證程序。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的郵政、輕 型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,全省使用比例達到 80%。全省機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或 清潔能源。加大對新能源城市配送車輛充電設(shè)施建設(shè)的用地、資金等 支持力度。(省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省公安廳、省財 政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭 州局參與) 完善充電加氣基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進公共充電樁和加氣站規(guī)劃 及建設(shè),確保用地需求。

2020年,全省共建設(shè)充電站343座,共建 設(shè)分散充電樁19萬個。2020年前全省主要物流基地與集散中心 均配建物流配送車專用充電站。太原市、晉城市和晉中市城市核 心區(qū)域公共充電平均服務(wù)半徑小于1公里,其他城市力爭小于 2.5公里。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸 廳、省自然資源廳、省能源局參與)

(五)強化政策保障。

落實財政稅費優(yōu)惠政策。

加大各級財政支持力度,落實好國 家對大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵路專用線建設(shè)、多式聯(lián)運樞紐建設(shè)、集 裝箱班列等的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各市對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效 顯著的工礦企業(yè),在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時適當減少限產(chǎn)比例。貫 徹落實《山西省關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》有 關(guān)要求,對大力淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車的有關(guān)企業(yè)和 人員依照有關(guān)政策給予經(jīng)濟補償。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省 交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,中鐵太原局、北京局、鄭州局參 與) 建立重點項目審批“綠色通道”。對納入運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點 建設(shè)項目,建立審批“綠色通道” ,實施并聯(lián)審批,簡化手續(xù)。加大 鐵路專用線用地支持力度,對急需開工的鐵路專用線控制性工程, 屬于國家重點建設(shè)項目的,按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部申請辦理 先行用地。(省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭,中 鐵太原局、北京局、鄭州局參與) 完善法規(guī)標準。完善綠色交通標準體系。逐步構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè) 施、運輸裝備、運輸組織等方面的綠色交通標準體系,配套制定綠 色交通相關(guān)建設(shè)和評價標準,完善交通運輸行業(yè)重點用能設(shè)備能 效標準和能耗統(tǒng)計標準。(省交通運輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化 廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵 鄭州局參與)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

明確分工與職責。各市人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),按照 “一市一策、一企一策”要求,組織編制本地區(qū)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實 施方案,細化分解目標任務(wù),制定責任清單,健全責任體系,科學(xué)安 排工作進度,出臺配套政策,確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。省交通 運輸廳、省發(fā)展改革委等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度。(省交 通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭,各相關(guān)部門和單位參與) 強化監(jiān)測分析與總結(jié)。各市人民政府要加強對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整 工作的監(jiān)測分析,按照工作內(nèi)容和任務(wù)目標,按季度總結(jié)形成運輸 結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況報告，于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi) 報省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作小組。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽 頭,中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局參與)

(二)強化考核力度。

加強對各市縣政府和有關(guān)部門運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進落實情 況的督查考核,結(jié)果向社會公布。各市人民政府要建立健全動態(tài) 評估機制,加強對鐵路、工礦等企業(yè)的督導(dǎo)考核,確保責任落實到 位。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭,各相關(guān)部門和單位參與)

(三)加強宣傳引導(dǎo)。

各地交通運輸、發(fā)展改革等部門要加大對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作 的宣傳報道力度,加強正面引導(dǎo),及時回應(yīng)社會關(guān)切,為運輸結(jié)構(gòu) 調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。(省交通運輸廳、省委宣傳部、省委 網(wǎng)信辦牽頭,各相關(guān)部門和單位參與)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。