十三年磨一劍 新電改終亮相

■隨著新一輪電改的推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶等都會(huì)受到不同程度的影響，當(dāng)然，既有利益格局的變化，也將帶來(lái)了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

時(shí)隔13年之后，電力體制改革，這場(chǎng)被外界譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”，再次拉開(kāi)帷幕。

2015年3月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，揭開(kāi)了新一輪電改序幕。新一輪改革涉及電價(jià)改革、電網(wǎng)獨(dú)立、放開(kāi)市場(chǎng)等一系列核心內(nèi)容。

13年之前，2002年國(guó)務(wù)院制定發(fā)布《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)"5號(hào)文"）被視為中國(guó)新電改的第一次嘗試，5號(hào)文要求實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)供電”，建立一個(gè)更有效率、更為公正的以競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)為主的全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、多主體、多區(qū)域、多層次、規(guī)范化的有序競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義電力市場(chǎng)體系。

早在20世紀(jì)80年代，中國(guó)電力改革便已經(jīng)邁開(kāi)了步伐，歷經(jīng)集資辦電、政企分開(kāi)等一系列嘗試，在2011年完成電力主輔分離改革。2014年，國(guó)資委和發(fā)改委分別下發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)和《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，針對(duì)電力體制改革提出了明確要求，并最終于2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了新的電改方案(中發(fā)[2015]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)"9號(hào)文")。

相較于2002年“5號(hào)文”以打破電力行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷“兩個(gè)壟斷”為核心的第一次電改，此次以“放開(kāi)兩頭，管住中間”為體制框架的新電改方案更具現(xiàn)實(shí)性。本次改革將重點(diǎn)聚焦在了配電側(cè)和售電側(cè)，其重點(diǎn)和基本路徑大致可以概括為“三放開(kāi)和一獨(dú)立”。即放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、放開(kāi)公益性調(diào)節(jié)以外的發(fā)電計(jì)劃、放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)和交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。

從整個(gè)《意見(jiàn)》來(lái)看，無(wú)論是“放開(kāi)兩頭”還是“管住中間”其目的都在于建立獨(dú)立的輸配電價(jià)，理順價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定發(fā)、售電價(jià)，形成完整的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，讓電價(jià)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，從根本上還原價(jià)格機(jī)制在電力市場(chǎng)中的作用。

事實(shí)上，在《意見(jiàn)》正式出臺(tái)之前，新電力體制改革的實(shí)踐就已邁開(kāi)了步伐。2014年11月國(guó)，家發(fā)改委公布《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，通知指出，為探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，在深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

試點(diǎn)的內(nèi)容將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。

自此正式啟動(dòng)我國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

到2015年4月16日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》，在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)。,

半年后，蒙西電網(wǎng)已成為我國(guó)第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測(cè)算、能夠直接用于電力市場(chǎng)交易，電網(wǎng)獨(dú)立輸配電正式實(shí)行新輸配電價(jià)機(jī)制的省級(jí)試點(diǎn)，這也為推進(jìn)發(fā)電和售電價(jià)格市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件。目前，寧夏、云南、貴州輸配電價(jià)試點(diǎn)方案已獲批復(fù)，電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審工作也順利完成。”

至此，從深圳開(kāi)始，試點(diǎn)規(guī)模達(dá)六個(gè)省域電網(wǎng)，7個(gè)試點(diǎn)，而從文件精神來(lái)看，未來(lái)試點(diǎn)還將繼續(xù)增加。

經(jīng)過(guò)上一輪電改，發(fā)電端包括五大發(fā)電集團(tuán)等多主體競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)形成，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，我國(guó)一直沒(méi)能確立一套合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。此次配電價(jià)格改革通過(guò)加快輸配電價(jià)改革，建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管。這對(duì)于整個(gè)電力體制改革意義重大。

電價(jià)改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價(jià)改革開(kāi)始提速的重要信號(hào)。

9號(hào)文的發(fā)布，徹底動(dòng)搖了電力行業(yè)現(xiàn)有的利益格局，但它還只是一個(gè)綱領(lǐng)性的政策，并未提出具體工作的執(zhí)行思路。深化電力體制改革下一步將加緊出臺(tái)電力體制改革系列的配套方案，將9號(hào)文中的要求一一細(xì)化，使得其能夠得到具體落實(shí)。

業(yè)界普遍將發(fā)改委同能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行，調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），被視為新電改的第一個(gè)配套文件，該文幾乎與九號(hào)文同時(shí)落地。

9號(hào)文發(fā)布后，新電改對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源的影響備受關(guān)注?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將改革配套的第一子落在了清潔能源領(lǐng)域，規(guī)定各省(區(qū)、市)政府主管部門(mén)組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。通過(guò)對(duì)各地發(fā)電計(jì)劃中對(duì)清潔能源機(jī)組預(yù)留發(fā)電空間，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)新能源進(jìn)行了保護(hù)。

一個(gè)月后，新電改第二個(gè)配套文件出臺(tái)，4月9日，發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部對(duì)外公布了《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》。

盡管新電改配套政策出臺(tái)頗為緊密，但嚴(yán)格來(lái)講，前兩個(gè)文件主要側(cè)重于消化清潔能源，并沒(méi)有觸及"三放開(kāi)一獨(dú)立"的這一核心。

不過(guò)，接下來(lái)出臺(tái)的兩個(gè)配套文件《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，使得電力改革開(kāi)始觸及市場(chǎng)化的核心內(nèi)容。

第三個(gè)配套文件首次提出在國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)開(kāi)啟輸配電價(jià)改革。縱觀之前的兩個(gè)試點(diǎn)，深圳屬于南網(wǎng)，內(nèi)蒙試點(diǎn)屬于蒙西電網(wǎng)，都繞開(kāi)了國(guó)網(wǎng)龐大的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，此次新增分處于華東、華中、西北、南方四個(gè)不同的電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，電源類(lèi)型各異，具備一定的代表性，為未來(lái)以這四省為基礎(chǔ)大范圍鋪開(kāi)輸配電價(jià)改革推廣做了準(zhǔn)備。

第四個(gè)配套文件則填補(bǔ)了一個(gè)重要的政策空白，各級(jí)電壓輸配電價(jià)的核定機(jī)制基本成型，其核準(zhǔn)權(quán)也被一分為二：地方政府擁有≤220kv輸配電價(jià)的絕對(duì)掌控權(quán)，而500kv以上專(zhuān)項(xiàng)工程的輸配電價(jià)則由中央政府接管。

新一輪電改的推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶等都會(huì)受到不同程度的影響，當(dāng)然，既有利益格局的變化，也將帶來(lái)了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。